廣東撥付廣西、福建兩省5億流域生態(tài)補(bǔ)償金
3月21日，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部在福建省龍巖市聯(lián)合召開(kāi)部分省份流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，廣東省與福建省、廣西壯族自治區(qū)分別簽署汀江—韓江流域、九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議。
這是廣東首次與鄰省簽署跨省生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，相關(guān)流域上下游省(區(qū))將明確治理目標(biāo)和措施，協(xié)商建立“聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)力治污”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)、效益共享、合作共治。
據(jù)悉，廣東將撥付廣西3億元作為2015~2017年九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金，撥付福建兩億元作為2016~2017年汀江—韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金。
流域環(huán)保合作基礎(chǔ)較好
九洲江、韓江分別是粵西、粵東地區(qū)主要飲用水源，上游廣西、福建地區(qū)的來(lái)水水質(zhì)安全至關(guān)重要。
2015年中央印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，推動(dòng)在九洲江、汀江—韓江開(kāi)展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
以泛珠三角合作為平臺(tái)，九洲江等流域環(huán)保合作成為泛珠合作重要內(nèi)容，近年得到廣東省委、省政府高度重視。
2013年8月，廣東省委書(shū)記胡春華在湛江等地考察時(shí)提出，廣東和廣西在九洲江流域進(jìn)行試點(diǎn)，以廣東對(duì)口幫扶廣西的形式，破解流域生態(tài)補(bǔ)償難題。
在兩省(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)大力推動(dòng)下，2014年8月，粵桂兩省(區(qū))政府簽署了《粵桂九洲江流域跨界水環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，各出資3億元設(shè)立合作資金用于流域上游環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理。
“廣東地處江河下游地區(qū)，這次主動(dòng)提出進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償，體現(xiàn)了大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。”環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)科所專家指出。
“有了這兩年九洲江環(huán)保合作的基礎(chǔ)，生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)很快達(dá)成一致。”廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
雙指標(biāo)考核是一大創(chuàng)新
根據(jù)此次簽署的兩份協(xié)議，流域上下游兩省區(qū)將加強(qiáng)合作交流，建立統(tǒng)一的決策協(xié)商、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。
廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，此次簽署的兩份跨省生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議有不少創(chuàng)新之處，如采用雙指標(biāo)考核，既考核年達(dá)標(biāo)率，也考核每月達(dá)標(biāo)率。
“我們通過(guò)雙指標(biāo)的設(shè)置，體現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、持續(xù)改善的要求。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
根據(jù)協(xié)議規(guī)定，九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償考核期限暫定為2015~2017年。以九洲江流域的石角斷面作為考核監(jiān)測(cè)斷面，重點(diǎn)指標(biāo)為地表水標(biāo)準(zhǔn)中pH值、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、五日生化需氧量5項(xiàng)。
考核目標(biāo)為，跨省界斷面年均值達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，其中2015年、2016年、2017年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到60%、80%、100%。
福建、廣東汀江—韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償基本類似。其考核期限暫為2016~2017年，目標(biāo)要求2016年和2017年汀江、石窟河(中山河)、梅潭河(含九峰溪)跨省界斷面年均值達(dá)Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，象洞溪跨省界斷面年均值達(dá)Ⅴ類水質(zhì)。
協(xié)議規(guī)定，由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站組織流域上下游省(區(qū))開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)，并在跨界斷面建設(shè)完善國(guó)家直管水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，考核斷面手工監(jiān)測(cè)與水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相互補(bǔ)充、印證，以中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站確定的水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)作為考核依據(jù)。
全面推進(jìn)與鄰省環(huán)保合作
“目前九洲江水質(zhì)已經(jīng)得到改善，這也證明了以資金補(bǔ)償為手段的跨省水環(huán)境保護(hù)合作的效果。”廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)廣西監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，兩廣跨省區(qū)考核斷面石角監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)明顯改善，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2014年的58.3%上升到2015年的75%，水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水平。
廣東與其他省區(qū)的水環(huán)境保護(hù)合作也在全面推進(jìn)。
“廣東70%水資源量為過(guò)境水，東江、西江、北江、韓江、九洲江干流或主要支流均由外省流入。”廣東省環(huán)保廳應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，為保障飲水安全，廣東近年來(lái)主動(dòng)與相鄰省份開(kāi)展水環(huán)境合作。
“去年4月，副省長(zhǎng)許瑞生率省環(huán)保、國(guó)土、水利等部門(mén)，一周內(nèi)赴江西、廣西、湖南、福建考察交流，深化跨省環(huán)境保護(hù)合作。”這位負(fù)責(zé)人介紹。
近幾年來(lái)，廣東已經(jīng)先后與廣西、湖南、江西、福建等相鄰省份環(huán)保廳簽訂跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作框架協(xié)議，初步建立了跨界流域污染防控、聯(lián)合監(jiān)測(cè)和預(yù)警、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)處理、工作會(huì)商和交流等機(jī)制。
同時(shí)，廣東先后聯(lián)合相鄰各省區(qū)成功處置多起跨省突發(fā)環(huán)境事件，開(kāi)展聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。
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