煙臺鐵腕護衛(wèi)碧水藍天
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為進一步規(guī)范企業(yè)危險廢物管理，煙臺市環(huán)保局組織開展了集中排查整治非法排放、傾倒、處置危險廢物違法犯罪行動。圖為執(zhí)法人員在企業(yè)開展現(xiàn)場檢查。孫蕾攝
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◆崔國棟由國梁
坐落于山東省膠東半島北部，北瀕渤海、南臨黃海的煙臺市，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，是世界七大葡萄酒海岸之一，也是我國獲得聯(lián)合國人居獎的城市之一。
為保護得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，去年以來，煙臺市以新《環(huán)境保護法》實施為契機，嚴格落實“大氣十條”、“水十條”，充分發(fā)揮部門職能作用，不斷強化環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，有力保障了轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
2015年，煙臺市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為304天，同比增加24天，優(yōu)良率為83.3%，同比增加6.6個百分點；“藍天白云”天數(shù)達311天，同比增加9天，位居全省第二。水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。
創(chuàng)新環(huán)保機制強化責(zé)任追究
對未實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的縣（市、區(qū)）實施約談
新《環(huán)境保護法》實施以來，煙臺市不斷加大宣傳和學(xué)習(xí)力度，通過召開全市宣傳法制工作會議，舉辦《環(huán)境保護法》培訓(xùn)班等方式，聘請環(huán)境保護部、省環(huán)保廳專家，對各縣市區(qū)政府（管委）及有關(guān)部門主要負責(zé)人、環(huán)保系統(tǒng)干部職工及重要企業(yè)負責(zé)人進行集中培訓(xùn)。
為將《環(huán)境保護法》確定的地方政府環(huán)境保護監(jiān)管責(zé)任落到實處，煙臺市積極督促地方政府履行監(jiān)管職責(zé)，建立完善環(huán)境保護長效機制。市政府與縣市區(qū)政府（管委）簽訂了《環(huán)境保護重點事項推進責(zé)任書》，明確了82項具體目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任部門和單位，限定完成時限，配套制定出臺了《環(huán)境保護重點事項督查調(diào)度和考核問責(zé)暫行辦法》，將約談和限批作為重要手段。
煙臺市深入實施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法，將空氣質(zhì)量改善考核由市區(qū)拓展到全市，每月通報空氣質(zhì)量改善排名，每季度兌現(xiàn)考核獎懲。在全省率先將河道及水源地工作納入科學(xué)發(fā)展觀考核指標(biāo)，建立了水生態(tài)補償機制，市級財政按照“誰受益誰補償”原則，設(shè)立水源地保護治理專項資金，每年從市中心6個受益區(qū)籌集資金不少6000萬元，用于水源地保護項目建設(shè)。探索實施人大代表監(jiān)督水源地制度，在全市聘請了36名人大代表作為水源地保護監(jiān)督員。
為強化責(zé)任追究制度，煙臺市制定實施了《煙臺市環(huán)境保護約談暫行辦法》，對未按期完成責(zé)任書任務(wù)，未實現(xiàn)責(zé)任書確定的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的縣（市、區(qū)），提請市領(lǐng)導(dǎo)對縣（市、區(qū)）長實施約談。市政府先后對5個重點流域存在突出環(huán)境問題的縣（市、區(qū)）長進行了約談。
推進水氣治理提升環(huán)境質(zhì)量
“十二五”建成近千個減排項目，有力提高了治污能力
為從源頭上減少污染物排放，煙臺市嚴格落實重點污染物排放總量控制制度，不斷加大治污減排工作力度。重點以污水處理廠新改擴建工程為重點，加快推動工業(yè)和生活水污染物減排。以貫徹新《環(huán)境保護法》為契機，狠抓火電及水泥行業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管，大幅度提升治污設(shè)施運行效率。
在全面完成大型火電機組和水泥行業(yè)脫硝改造的基礎(chǔ)上，煙臺市有60%的小火電機組實施了脫硝工程改造，3個燃煤火電機組率先完成了超低排放改造。“十二五”以來全市已建成運行減排項目近千個，納入國家和省減排責(zé)任書的35個項目已全部完成。
圍繞提升空氣環(huán)境質(zhì)量，煙臺市持續(xù)開展大氣污染綜合整治行動，加大對建筑施工揚塵污染、城市裸露渣土及道路揚塵污染、燃煤污染、機動車排氣污染和加油站、儲油庫、油罐車油氣污染等方面的整治力度，開展專項檢查30多次，累計下達整改督辦單46份，涉及整改事項141項，對整改進度滯后的揚塵源進行跟蹤曝光，對9個揚塵源實行掛牌督辦。
2015年，煙臺市共淘汰燃煤鍋爐303臺，超額完成市政府確定的淘汰120臺燃煤鍋爐的目標(biāo)任務(wù)。市財政撥款1.7億余元，通過黃標(biāo)車提前淘汰補貼的方式，淘汰黃標(biāo)車2.6萬余輛。全市加油站油氣回收改造工程已全部完成。
經(jīng)過綜合治理，2015年煙臺市區(qū)大氣4項主要污染物濃度均大幅度下降，PM2.5、PM10、SO2、NOX的濃度分別為45微克/立方米、77微克/立方米、21微克/立方米、33微克/立方米，同比分別改善11.8%、11.5%、27.6%、13.2%。
在水污染治理方面，煙臺市不斷強化水污染防治和水源地保護。以全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)為目標(biāo)，綜合采取環(huán)保約談、專項治理、工程推進等手段，促進水環(huán)境質(zhì)量改善。對全市沿海及重點流域區(qū)域污水直排問題進行全面排查。煙臺市投資3.4億余元，加快推進市區(qū)飲用水水源地保護工程建設(shè)。
2015年，煙臺市轄區(qū)內(nèi)省控重點河流化學(xué)需氧量和氨氮濃度均實現(xiàn)持續(xù)改善，市區(qū)主要飲用水水源地門樓水庫總氮濃度均值同比下降40%以上，其余各項指標(biāo)均穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
高擎執(zhí)法利劍嚴懲違法排污
去年立案查處環(huán)境違法案件419件，罰款1021萬元
為全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平，煙臺市先后投入近150萬元專項資金用于移動執(zhí)法設(shè)備采購、環(huán)境監(jiān)察人員統(tǒng)一執(zhí)法著裝，并購置兩臺無人機，在全市范圍內(nèi)開展以移動執(zhí)法系統(tǒng)為中心的執(zhí)法能力建設(shè)。
煙臺市提出了“城市建成區(qū)優(yōu)先成片部署、重點縣市區(qū)以點帶面”的原則，在2015年底將移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)覆蓋率提升到50%，并力爭2016年底覆蓋率達到100%。煙臺市環(huán)境監(jiān)察支隊和福山區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)、招遠市、蓬萊市6個區(qū)（市）環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)還被列入了省級試點范圍。
煙臺市不斷加大對環(huán)境違法行為的打擊力度，先后開展了大氣、水、在線監(jiān)控、建設(shè)項目和危險廢物等環(huán)境執(zhí)法專項行動。2015年共檢查企業(yè)6000余家，累計立案查處環(huán)境違法案件419件，罰款1021萬元，其中，實施限產(chǎn)停產(chǎn)38件，實施查封扣押12件，實施按日連續(xù)處罰1件，實施行政拘留15件，涉嫌污染犯罪7件，對環(huán)境違法行為形成了有力震懾。
煙臺市充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢，加大對大氣污染防治、水源地保護的宣傳報道力度，將環(huán)保工作最新動態(tài)信息及時傳遞給社會各界，及時公布各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量排名。
同時，煙臺市利用“煙臺環(huán)境”政務(wù)微博“短、平、快”的優(yōu)勢，積極刊發(fā)環(huán)保知識、工作動態(tài)，并主動公開回應(yīng)群眾投訴，積極與公眾互動，妥善應(yīng)對并成功化解多起網(wǎng)絡(luò)輿情。
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