新法實(shí)施 大氣污染治理發(fā)展提速
近年來，全國各地不斷爆發(fā)霧霾，日益嚴(yán)重的霧霾，引發(fā)了公眾對空氣質(zhì)量的擔(dān)憂。防治大氣污染已成為社會普遍關(guān)注的問題，大氣污染治理被提上議程。國家政府對此高度重視，于今年開始實(shí)施了新的《大氣污染防治法》。
環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是投資較大、周期長、社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益，所以環(huán)保產(chǎn)業(yè)對政策的依賴性較高。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國家制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及出臺的政策密切相關(guān)，因此新大氣污染治理防治法的實(shí)施將有利于行業(yè)的發(fā)展。
政府未來將繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，通過不斷努力，完善法制環(huán)境，真正做到企業(yè)守法、地方政府履行環(huán)保責(zé)任。未來空氣質(zhì)量將得以改善，民眾不再遭遇十面“霾”伏，大氣污染治理行業(yè)也將迎來發(fā)展的契機(jī)。
大氣污染治理刻不容緩
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)騰飛的背后，是日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2001年，全國工業(yè)廢氣排放量僅為16.09萬億立方米，隨后十年逐年增長，到2011年時(shí)達(dá)到頂峰，全國工業(yè)廢氣排放量高達(dá)67.45萬億立方米。此后國家開始重視大氣污染治理，到2014年時(shí)，工業(yè)廢氣排放量下降至62.97萬億立方米。
2001-2014年中國工業(yè)廢氣排放變化情況(單位：萬億立方米，%）
但大氣污染情況仍不容樂觀，未來還需進(jìn)一步加大治理力度。隨著政府和社會的重視，我國廢氣治理設(shè)施已在不斷完善，廢棄治理設(shè)施數(shù)量在2008年時(shí)只有174164套，到2014年增加至544230套，尤其是除塵設(shè)施設(shè)備數(shù)量的持續(xù)增長，意味著整體處理應(yīng)對能力也在不斷提高。
2008-2014年全國廢氣治理設(shè)施數(shù)量變化情況(單位：套)
此外，對大氣污染治理行業(yè)的投資也在逐年增長。根據(jù)上述報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)，我國大氣污染治理行業(yè)投資整體保持上升態(tài)勢，2001年至2007年，投資額年均增長率穩(wěn)定在25%以上;2008年至2010年，工業(yè)污染治理投資規(guī)？s減，大氣污染治理投資也隨之下降;2010年之后，大氣污染治理投資額逐年增長，并于2013年創(chuàng)下新高，投資總額達(dá)到293.5億元，同比增長13.89%。，預(yù)計(jì)在未來幾年內(nèi)關(guān)于大氣污染治理的投資仍將持續(xù)增加。
2001-2013年中國大氣污染治理投資情況(單位：億元，%)
大氣污染質(zhì)量行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已有一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的大氣污染治理企業(yè)。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，在“十三五”期間，中央和地方政府將會加大環(huán)保領(lǐng)域的投資，大氣污染治理行業(yè)將繼續(xù)受益，或迎來重要的發(fā)展契機(jī)，國內(nèi)空氣質(zhì)量也將得到極大的改善。
行業(yè)發(fā)展的不利因素
我國大氣污染治理行業(yè)發(fā)展的不利因素主要有以下兩個(gè)方面，首先是市場對BOT等全壽命周期服務(wù)模式認(rèn)知度不夠。目前煙氣脫硫、脫硝行業(yè)的發(fā)展正在向全壽命周期服務(wù)模式演進(jìn)。這種變化不僅是國際行業(yè)發(fā)展的主流趨勢，也是我國脫硫行業(yè)保證工程質(zhì)量和服務(wù)水平、進(jìn)一步增加行業(yè)利潤空間的發(fā)展內(nèi)在要求。由于我國接觸以EPC+C、BOT、EMC等代表的全壽命周期服務(wù)模式較晚，這些模式在我國的市場認(rèn)知度還不夠，因此部分地影響了該種模式在國內(nèi)的快速發(fā)展。
其次是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策依賴性太強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)具有投入較大、社會效益往往大于經(jīng)濟(jì)效益的特性，決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對政策的依賴性較強(qiáng)。盡管國家采取了對污染企業(yè)收取排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境管理費(fèi)、對利用“三廢”企業(yè)提供各種財(cái)稅優(yōu)惠政策、對新建項(xiàng)目實(shí)行“三同時(shí)”制度等一系列措施，但由于一些地方采取以罰代治和一些企業(yè)對環(huán)保重要性認(rèn)識不足，造成環(huán)保投入不足，在一定程度上限制了對環(huán)保設(shè)施的需求。因此，環(huán)保市場的發(fā)展速度與國家制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及政策執(zhí)行的力度密切相關(guān)。
新法實(shí)施利好行業(yè)發(fā)展
《大氣污染防治法》是新環(huán)保法通過以后修改的第一部單項(xiàng)法，主要體現(xiàn)了四個(gè)方面的進(jìn)步。首先第一大進(jìn)步就是，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督。第二，堅(jiān)持源頭治理，從推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)制度。
第三，抓主要矛盾，解決突出問題。對目前大氣污染的主要污染源來源于燃煤、工業(yè)、機(jī)動車的實(shí)際作了具體規(guī)定，對重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對措施也作了明確要求。第四，加大了處罰的力度。新法條文有129條，其中法律責(zé)任條款有30條，規(guī)定了大量具體的有針對性措施，并有相應(yīng)的處罰責(zé)任。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法律的可操作性和針對性。
新大氣污染防治法總體上響應(yīng)了生態(tài)文明和綠色化發(fā)展的要求，但是有關(guān)規(guī)定能得以落地的具體實(shí)施措施仍待制定。新法中新增的如提高油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高燃煤洗選比例等規(guī)定或?qū)⒃谟推、煤的清潔化利用和監(jiān)測三個(gè)領(lǐng)域利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)。對大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等內(nèi)容作出的規(guī)定有利于我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
綜上所述，隨著國家越來越重視環(huán)境治理，未來對于大氣污染治理的扶持力度還將加大，行業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，未來前景向好。
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