碳排放核查市場火熱 核查機構(gòu)存在利益沖突
導讀
按照國家發(fā)改委57號文要求，各地6月30日前須上交納入企業(yè)經(jīng)核查的排放報告。時間不足3個月，要按時完成核查工作，現(xiàn)有的核查機構(gòu)和核查員數(shù)量不夠，核查市場處于“供不應求”的局面。核查機構(gòu)除了面臨地方保護主義外，還面臨能力參差不齊的問題，更有甚者有的機構(gòu)同時從事著碳資產(chǎn)管理或碳交易的活動，明顯存在利益沖突。
本報記者危昱萍北京報道
忙，幾乎是所有碳排放第三方核查機構(gòu)2016年上半年的常態(tài)。
為確保2017年啟動全國碳市場，國家發(fā)改委在1月下發(fā)《切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》（下稱“57號文”），要求各地6月30日前上交納入企業(yè)經(jīng)核查的排放報告。
據(jù)國家發(fā)改委氣候司估計，初步納入全國碳市場的企業(yè)約有1萬家。根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者的不完全統(tǒng)計，目前24個省份和試點地區(qū)已遴選的第三方核查機構(gòu)約300家。
多家第三方核查機構(gòu)向記者表示，要按時完成核查工作，現(xiàn)有的核查機構(gòu)和核查員數(shù)量不夠，核查市場處于“供不應求”的局面，核查機構(gòu)忙碌的狀態(tài)也就不足為奇。而部分地方為完成任務，還納入了一些不相關的機構(gòu)，導致核查機構(gòu)能力參差不齊，最終將損害核查報告的質(zhì)量。
在北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎看來，這些的確都是問題，但在全國碳市場的啟動準備工作階段，也“非常正常”。他認為，問題暴露出來不可怕，能解決就好，2016年就是不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗再改進的過程。
機構(gòu)搶灘各地市場
2016年上半年，被認為是第三方核查機構(gòu)的關鍵期。
“目前全國大部分省市自治區(qū)遴選了第三方核查機構(gòu)，預計這些地區(qū)將陸續(xù)開展第三方核查工作。除7個碳交易試點省市外，其他省份都是第一次開展核查工作。”北京和碳環(huán)境技術有限公司總經(jīng)理孟早明認為，上半年將是檢驗第三方核查機構(gòu)能否按質(zhì)按量完成各項核查任務的時期。
自去年5月國家發(fā)改委印發(fā)《落實全國碳排放權(quán)交易市場建設有關工作安排的通知》（下稱“1024號文”）后，非試點地區(qū)開始遴選碳排放第三方核查機構(gòu)。
目前，全國遴選的核查機構(gòu)約300家。8個尚未征選的省份中，海南、江蘇、山西、青海四省下發(fā)了征選通知。從公司性質(zhì)上來看，除了經(jīng)清潔發(fā)展機制（CDM）執(zhí)行理事會批準的指定經(jīng)營實體，或經(jīng)國家發(fā)改委備案的溫室氣體自愿減排項目（CCER）審定與核證機構(gòu)，以及試點地區(qū)備案的第三方核查機構(gòu)外，還有科研單位、碳資產(chǎn)管理公司、工程咨詢公司、節(jié)能減排技術公司等。
離截止日期還剩不到3個月的時間，核查機構(gòu)幾乎“忙得腳不沾地”。一家已獲得多個省份核查資質(zhì)的機構(gòu)抱怨，6月30日這個時間太趕了。該機構(gòu)運營經(jīng)理稱，第三方機構(gòu)集中在沿海發(fā)達城市，而納入企業(yè)遍布全國各地，核查時間目前集中在三四月份，希望全國碳市場啟動后核查時間能寬裕點，可以采用分期核查等辦法。
孟早明則認為，問題在于很多地方配套資金沒有落實，地方政府無法邁開步子組織技術支撐機構(gòu)和第三方機構(gòu)開展工作，而財政資金需要提前做預算，有復雜的申請流程。另外，各省基礎工作也不一樣，進度也會不一樣。
“碳市場是個新鮮事，問題暴露出來了，大家才會想解決辦法。”唐人虎認為，不管是6月30日，還是7月30日，截止日期的設定在于通過實際工作倒逼各地加快進度，準備階段的各種問題才能暴露出來。
核查機構(gòu)陷利益沖突
地方保護主義是核查機構(gòu)反映的問題之一。
前述運營經(jīng)理稱，部分地方只允許本地機構(gòu)入場，或者招標時設立不合理的門檻；有些地方又降低門檻，將當?shù)匾恍┎幌嚓P的機構(gòu)納入核查市場，機構(gòu)本身風險抵抗能力不足，機構(gòu)核查員的經(jīng)歷和專業(yè)性也無法保證核查質(zhì)量，“有些根本不是審核機構(gòu)，什么環(huán)保技術公司、監(jiān)測站都進來了”。
“一方面是專業(yè)機構(gòu)不在當?shù)卦O立分公司就無法進入，另一方面部分本地入場機構(gòu)專業(yè)性又不夠。”該名運營經(jīng)理認為，核查機構(gòu)不專業(yè)會給納入企業(yè)留下“碳交易很水，不太嚴肅”的印象。
也有機構(gòu)認同地方政府偏向本土機構(gòu)的做法。
孟早明說：“各地在實際遴選過程中有些本地化因素考慮是可以理解的，國家發(fā)改委1024號文和57號文實際上都鼓勵各地培育本地化的第三方核查機構(gòu)，因此各地在遴選第三方時設定了一些本地化門檻。”
去年5月下發(fā)的1024號文就提出，對本地區(qū)具備能力的第三方核查機構(gòu)進行摸底，篩選一批在相關領域從業(yè)經(jīng)驗豐富的機構(gòu)。同時，考慮全國碳排放權(quán)交易市場對第三方核查機構(gòu)的需求，著力培育具備基礎的第三方機構(gòu)的業(yè)務，爭取納入全國碳排放權(quán)交易核查體系。
對于專業(yè)性和能力的問題，另一家在試點和非試點地區(qū)都獲得了核查資質(zhì)的第三方機構(gòu)也有所感觸：“核查機構(gòu)能力參差不齊是比較突出的問題。有些地方開始得比較慢，沒有經(jīng)驗豐富的低碳服務機構(gòu)，于是就把一些不相關的機構(gòu)比如做節(jié)能的也納入進來。當然，后續(xù)可以通過實踐和能力建設加強它們的專業(yè)性，但報告和工作質(zhì)量與經(jīng)驗豐富的傳統(tǒng)第三方相比有一定的差距。”
對此，唐人虎提醒，若嚴格按照試點地區(qū)或57號文附件的建議來篩選核查機構(gòu)，那就無法按時完成核查工作。他認為比起能力，最終要看的還是結(jié)果，剛開始的時候必然會這樣，這是一個逐步淘汰的過程。有些地方的設計院、工程咨詢中心真投入力量去做，一定會差嗎？他反問道。
孟早明表示，應該以開放的心態(tài)來看待核查機構(gòu)的成長。地方遴選的第三方核查機構(gòu)中，有過實際核查經(jīng)驗的確實不多，但有相當一部分機構(gòu)各有優(yōu)勢。任何一家核查機構(gòu)都有一個發(fā)展過程，作為監(jiān)管機構(gòu)，關鍵是把握好復查（抽查）。相信第一輪核查后，各省發(fā)改委對參與核查任務的第三方機構(gòu)的核查表現(xiàn)，會有一個系統(tǒng)全面的了解和評判。
另外，21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，約20家核查機構(gòu)（不計入分公司）同時從事著碳資產(chǎn)管理或碳交易的活動，它們已獲得19個省份的核查資質(zhì)。最嚴重的南方某省，近半數(shù)核查機構(gòu)的業(yè)務都有利益沖突。
57號文明確規(guī)定，核查機構(gòu)與從事碳資產(chǎn)管理和碳交易的公司不能存在資產(chǎn)和管理方面的利益關系，如隸屬于同一個上級機構(gòu)等；核查機構(gòu)沒有參與任何與碳資產(chǎn)管理和碳交易的活動，如代重點排放單位管理配額交易賬戶，通過交易機構(gòu)開展配額和自愿減排量的交易，或提供碳資產(chǎn)管理和碳交易咨詢服務等，否則就屬于利益沖突。
兩位知情人士向記者透露，有些碳資產(chǎn)管理公司為獲取控排企業(yè)的碳資產(chǎn)管理訂單，不惜免費為企業(yè)開展核查工作。
“一些地方政府覺得，國家沒有規(guī)定，什么都可以干。”其中一位知情人士說，“我贊同57號文明確的利益沖突，特別是經(jīng)營碳資產(chǎn)公司又干核查的，這樣的利益沖突，要鬧笑話。”
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