福建最嚴(yán)制度帶來清水長流
記者日前從閩江流域河長制工作會議上獲悉，今年1月、2月，閩江流域全流域水質(zhì)繼續(xù)保持優(yōu)，Ⅰ類~Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水同比提高了36.4個百分點(diǎn)。
近年來，福建省以河長制為抓手，不斷推進(jìn)流域水環(huán)境整治，“優(yōu)質(zhì)水比例不降反升”的目標(biāo)正一步步實(shí)現(xiàn)。
■領(lǐng)導(dǎo)任河長，治水力度不斷加大
福建省自2014年開始實(shí)施河長制，省內(nèi)閩江、九龍江、敖江流域分別由一位副省長擔(dān)任河長，并確定其為河流保護(hù)管理的第一責(zé)任人。
河長制通過“包河治水”彌補(bǔ)了此前“九龍治水”的制度缺陷，由各級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，使行政資源的調(diào)配更為順暢，也使治水的保障力度空前提升。
2015年，福建出臺了《福建省水污染防治行動計(jì)劃工作方案》，成為全國第一個推出省級“水十條”的省份。
短短兩個月后，福建又推出了更細(xì)化的“水十條”，當(dāng)年閩江、九龍江、敖江流域年度計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目共完成或基本完成146項(xiàng)，完成投資額約17.4億元。
2016年，福建又率先實(shí)施最嚴(yán)河長制，將各地市流域突出問題的解決納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，推進(jìn)黨政同責(zé)，督企更督政，同時出臺了《福建省地表水水質(zhì)考核辦法（試行）》。
支流、小流域的水質(zhì)與干流、全流域水質(zhì)密不可分。從今年2月下旬起，福建省環(huán)保廳組織9個督查組，會同屬地環(huán)保部門對各小流域進(jìn)行督查，了解監(jiān)測小流域水質(zhì)狀況，嚴(yán)肅查處影響水質(zhì)的各類環(huán)境問題。
截至目前，已完成67條小流域的督查，共查處133個影響小流域水環(huán)境的突出問題。
“幾年來，福建打造的是最嚴(yán)的水質(zhì)管控制度。”福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。作為水質(zhì)管控重要抓手的河長制在提升水質(zhì)、提升治理效能方面的作用日益凸顯。
■因地制宜，接地氣有創(chuàng)新
分段而治、各盡其責(zé)，是河長制的核心思路。然而實(shí)際操作中，不接地氣，不懂得創(chuàng)新，只會讓河長制陷入就河治河的窠臼。
為此，福建各地按照“一河一策”原則，分析不同的流域突出環(huán)境問題成因，因地制宜地研究出臺綜合整治方案，實(shí)施精準(zhǔn)化治理。
河長們通過狠抓項(xiàng)目帶動水污染治理？茖W(xué)設(shè)定重點(diǎn)項(xiàng)目庫，把有限資金集中使用在治理項(xiàng)目上，有效避免了“撒胡椒面”式的資金使用方式。閩侯、德化、大田等一些地方大膽創(chuàng)新工作機(jī)制，有效推動了一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。
閩侯縣生豬養(yǎng)殖污染突出。在推動畜禽養(yǎng)殖整治中，閩侯河長告訴記者，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂工作責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與包村領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊(duì)簽訂工作責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任。同時組成督查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的拆除進(jìn)度、責(zé)任落實(shí)、資金投入進(jìn)行跟蹤督查，對整治進(jìn)展慢、未完成任務(wù)的以及禁養(yǎng)區(qū)出現(xiàn)新建養(yǎng)殖項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)責(zé)任人，給予通報(bào)、問責(zé)。
為調(diào)動養(yǎng)殖戶積極性，閩侯在堅(jiān)持必須拆除的基礎(chǔ)上，充分考慮養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等具體困難，對限期內(nèi)拆除豬欄的養(yǎng)殖戶予以適當(dāng)資金補(bǔ)助，并建立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)機(jī)制，引導(dǎo)群眾結(jié)合地域特色發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。
三明市大田縣整合水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等部門在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，成立了全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組建生態(tài)綜合執(zhí)法分局，并在年底評選“十佳”和“十差”河長，獎優(yōu)罰劣。
泉州市德化縣建立了河長工作聯(lián)系微信群，縣長親自擔(dān)任全縣“河段長”，并直接在微信群里辦公、批示。
■獎懲追責(zé)，避免“河長秀”
河長制如何避免成為“河長秀”？這是必須直面的問題。“以流域水質(zhì)論英雄”，福建實(shí)施了最嚴(yán)格的水質(zhì)考核，嚴(yán)格獎懲，以獎促治。
據(jù)介紹，閩江流域交接斷面水質(zhì)將實(shí)施雙月考核制度，每期斷面水質(zhì)考核得分排名通過網(wǎng)站公開發(fā)布，并向有關(guān)設(shè)區(qū)市市委、市政府通報(bào)預(yù)警水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)要求或與上年同期相比水質(zhì)下降幅度超過20%的斷面；每年7月，對上半年連續(xù)3次考核得分排名在最后三名且水質(zhì)下降的斷面，福建省環(huán)保廳將約談所在縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)。
“對年度水質(zhì)類別未達(dá)考核目標(biāo)的斷面，有關(guān)主管部門可以暫停辦理相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)增加相應(yīng)水污染物的建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)以及環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)。對水質(zhì)未達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求且持續(xù)惡化的，將追究相應(yīng)責(zé)任。”福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
同時，流域各行政區(qū)年度考核得分將作為流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配的依據(jù)。這意味著，水質(zhì)好的地區(qū)得到的流域補(bǔ)償資金就多，水質(zhì)差的地區(qū)流域補(bǔ)償資金就少。
此外，福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人還建議，在閩江流域含小流域?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，建立橫向到邊、縱向到底的三級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、四級（村、社區(qū)）聯(lián)動機(jī)制，確保小流域監(jiān)管更加及時到位，執(zhí)法人員能夠第一時間及時到達(dá)現(xiàn)場，有效處置各類環(huán)境問題。
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