上海將全面實(shí)現(xiàn)室內(nèi)禁煙
上海將于近期修訂《上海市公共場所控制吸煙條例》，這個(gè)修訂已列入上海市人大常委會(huì)2016年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，預(yù)計(jì)今年6月將提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議。條例一旦修訂實(shí)施，將全面營造無煙上海氛圍，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙。
根據(jù)2015年度《上海市公共場所控?zé)煚顩r》白皮書，過去一年，執(zhí)法部門對違規(guī)場所和個(gè)人進(jìn)行的控?zé)熈柑幜P與2014年同比略有下降，但餐飲場所的吸煙發(fā)生率卻上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。
目前，《上海市公共場所控制吸煙條例》修訂工作成為2016年上海市人大立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，即將執(zhí)行。上海社會(huì)各界已就《條例》修訂的必要性、迫切性和可行性形成共識(shí)。一項(xiàng)“無煙環(huán)境立法”輿情調(diào)查得到4萬余人響應(yīng)，94%投票者支持上海市工作場所室內(nèi)全面禁煙，餐館和工作場所位列“最不能忍受二手煙場所”的前兩位。
有人在餐館吸煙，是處罰個(gè)人還是處罰餐館經(jīng)營者？這成為大家爭論的焦點(diǎn)。不少人認(rèn)為，按照國外的經(jīng)驗(yàn)，一旦有人抽煙，處罰經(jīng)營者的執(zhí)法成本更低，更能收到效果。也有人表示，處罰的重點(diǎn)對象應(yīng)該是違規(guī)抽煙的經(jīng)營場所。因?yàn)，控(zé)焾鏊慕?jīng)營者有義務(wù)帶頭執(zhí)法，管理好自己的“一畝三分地”不出現(xiàn)違規(guī)行為，有對吸煙者有勸阻和制止的義務(wù)。一些發(fā)達(dá)國家，在餐廳準(zhǔn)備吸煙時(shí)，服務(wù)員都會(huì)有禮貌地趕過來進(jìn)行勸阻。
“違規(guī)的吸煙行為并不會(huì)特別難定性，但還是會(huì)遭遇處罰難。”上海市食藥監(jiān)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前采用“九龍治水”式的監(jiān)督執(zhí)法模式，在不同場所的違規(guī)吸煙行為，對應(yīng)的監(jiān)管部門就涉及教育、文化、食品藥品監(jiān)管、公安、房屋、衛(wèi)生、交通等十多個(gè)，監(jiān)管職責(zé)看似邊界清晰，實(shí)際操作中卻形成多個(gè)“中間地帶”，容易滋生互相推諉的情況，等到執(zhí)法人員趕到，煙霧早就散了，煙民也可能早就跑了，執(zhí)法有難度。
上海市衛(wèi)計(jì)委介紹，此次《條例》修訂的核心內(nèi)容定位于三點(diǎn)：一是確保室內(nèi)工作場所、室內(nèi)公共場所和公共交通工具全面禁煙；二是確保執(zhí)法程序的調(diào)整有利于提高執(zhí)法部門的積極性，加重違法成本、提高行政效率；三是，充分借鑒吸收北京無煙立法與治理、上海禁止燃放煙花爆竹立法與執(zhí)行等經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)宣傳共治。
上海市人大教科文衛(wèi)委委員程維明認(rèn)為，一方面，執(zhí)法不要留空白點(diǎn)，另一方面，也要避免多頭執(zhí)法，如果責(zé)任主體不清晰，很難對違規(guī)煙民進(jìn)行處罰，法規(guī)也不能很好地落實(shí)。“有的公園里有文物保護(hù)單位，有的公園擁有大型游樂場，有的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)有公園，”程維明說，目前執(zhí)法區(qū)域就有交叉，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象。他建議能否采取分層分類管理方法，管理好自己的“家門口”。
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