將環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)打造成三位一體的黃金環(huán)保產(chǎn)業(yè)
一、環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)歷史和現(xiàn)實(shí)的尷尬地位
1、垃圾危害，環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)當(dāng)受質(zhì)疑
當(dāng)今垃圾危害已成為世界性難題，垃圾混埋和混燒也成為令政府頭痛、社會深惡痛絕的處理方式。環(huán)衛(wèi)部門處于垃圾處理的前沿陣地，或者說處在垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈條的最前端，沒有發(fā)揮行業(yè)自身的專業(yè)優(yōu)勢和作用，直到現(xiàn)在全國范圍都沒有找到正確有效可行的垃圾無害化（垃圾分類回收利用）處理的基本方法，這不能不說是環(huán)衛(wèi)部門專業(yè)精神和高度的缺失，主觀能動性創(chuàng)新性的缺失。由于沒有找到垃圾分類正確有效可行的實(shí)施辦法，全國各城市開展垃圾分類試點(diǎn)實(shí)行的是純活動式的、非產(chǎn)業(yè)化的、與垃圾清掃收集和廢品回收割裂開的、只抓住家庭和行人，忽視、無視甚至排斥環(huán)衛(wèi)保潔工人參與的，加上長期實(shí)施垃圾混埋混燒形成的體制利益格局、制度慣性和業(yè)務(wù)高度壟斷，導(dǎo)致紛紛失敗。環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)作為垃圾處理的主要的實(shí)施或配合的機(jī)構(gòu)，首當(dāng)其沖要應(yīng)對著垃圾危害的社會詬病的質(zhì)疑。
但是環(huán)衛(wèi)部門也是有苦衷的。因?yàn)樵谖覈男姓芾眢w制中，環(huán)衛(wèi)部門是作為行業(yè)管理和業(yè)務(wù)實(shí)施合二為一的機(jī)構(gòu)，行業(yè)管理沒有被賦予垃圾處理的決策和監(jiān)管職責(zé)。以混埋混燒為主要方式的垃圾處理體制機(jī)制也不需要它的決策和監(jiān)管。環(huán)衛(wèi)部門作為垃圾清掃收集業(yè)務(wù)實(shí)施的管理部門，其實(shí)比任何人都渴望和期待垃圾無害化處理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)的“三重曲”
環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)又是一個很尷尬的行業(yè)。因?yàn)樽鳛橹饕獦I(yè)務(wù)的垃圾清掃、收集，能給行業(yè)帶來多大的經(jīng)濟(jì)效益呢？純粹的社會效益又能給環(huán)衛(wèi)保潔工人帶來什么經(jīng)濟(jì)利益？所以，一直以來，特別是改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，環(huán)衛(wèi)保潔工人工資低微、工作辛苦、不受尊重成了不變的三重曲。
二、環(huán)衛(wèi)保潔業(yè)亟待改善提升行業(yè)現(xiàn)狀
那么，環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)還有不有改善行業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況、提升行業(yè)社會地位的途徑呢？有，那就是順應(yīng)國家高度重視垃圾無害化處理的法律政策要求，結(jié)合行業(yè)自身業(yè)務(wù)屬性和先天優(yōu)勢，把垃圾無害化處理的基本業(yè)務(wù)----垃圾分類回收業(yè)務(wù)牢牢抓在自己手里，進(jìn)而抓住整個從垃圾投放、清掃、收集、運(yùn)輸，到利用、處理產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。而且只有環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)才能抓住整個鏈條，其他行業(yè)望塵莫及。
1、垃圾處理的危害現(xiàn)狀為環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)發(fā)揮主動權(quán)主導(dǎo)權(quán)提供了機(jī)會和平臺
為什么我們國家一直以來從方法措施方面沒有對環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、廢品回收利用有機(jī)結(jié)合進(jìn)行研究呢？為什么垃圾分類在我國所有城市的試點(diǎn)或活動紛紛失敗了呢？為什么垃圾的減量化資源化無害化至今沒有實(shí)質(zhì)性的突破呢？為什么混埋混燒仍然是我國垃圾處理的主要方式呢?這些問題一直以來成為我國垃圾有害處理的現(xiàn)狀。環(huán)保法新增加的關(guān)于垃圾分類回收利用處理的2條規(guī)定，為環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)尋找、實(shí)施垃圾“三化”處理方法措施提供了法律依據(jù)。
2、環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)要利用自身優(yōu)勢和作用尋找垃圾“三化”處理的正確方法和措施
環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)應(yīng)該發(fā)揮自身業(yè)務(wù)先天優(yōu)勢和特長，主動主導(dǎo)尋找垃圾無害化處理的正確有效可行的方法措施。
建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》第十五條規(guī)定，“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定”。從專業(yè)的角度來說，垃圾分類具體辦法的制定自然而然地落到環(huán)衛(wèi)部門頭上，環(huán)衛(wèi)部門（也只能是環(huán)衛(wèi)部門）完全可以從實(shí)際業(yè)務(wù)出發(fā)制定垃圾分類的具體辦法，再由政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。所以關(guān)鍵是環(huán)衛(wèi)部門要能夠找到正確有效可行的基本方法。
怎樣才能找到正確有效可行的基本方法呢？
（1）實(shí)際上，只要把“垃圾分類回收利用處理”作為產(chǎn)業(yè)化來推動，才能夠成功，才能夠持續(xù)長久。試想，“垃圾拾荒”在每個城市長期存在，其原因就在于產(chǎn)業(yè)化。
（2）從客觀來講，垃圾分類業(yè)務(wù)與垃圾清掃收集業(yè)務(wù)密不可分，廣大居民對垃圾的分類投放，也必須依賴環(huán)衛(wèi)保潔工人的分類收集和分類運(yùn)輸。而分類必須是為了回收（利用），所以垃圾分類與廢品回收（利用）更是密不可分。兩個“密不可分”不就形成垃圾清掃收集、垃圾分類、廢品回收三位一體的業(yè)務(wù)操作嗎？
（3）如果把垃圾分類產(chǎn)業(yè)化再與我們的三位一體業(yè)務(wù)操作緊密有機(jī)地結(jié)合起來，不就找到了垃圾分類回收利用處理的正確有效可行的方法措施了嗎？不就可以達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理的目標(biāo)了嗎？《三位一體垃圾分類回收利用處理產(chǎn)業(yè)化方案》就是基于這樣的思想而創(chuàng)立的一種垃圾分類正確有效可行的實(shí)施辦法。
3、堅持“三位一體”的基本方法不動搖！
既然，環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)有著自身的自然屬性和特征----垃圾分類與清掃收集和廢品回收利用密不可分，環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)完全可以根據(jù)“三位一體方案”牢牢抓住垃圾“三化”處理的主動權(quán)主導(dǎo)權(quán)。反過來說，如果離開環(huán)衛(wèi)保潔工人的分類收集、分類運(yùn)輸，就不可能達(dá)到對垃圾廢品的再生利用，達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用和無害化處理的目標(biāo)。從這個角度講，主動主導(dǎo)尋找和實(shí)施“三位一體方案”，就是環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)專業(yè)精神和高度的體現(xiàn)。反之，如果對“三位一體方案”不予采納，任由垃圾混埋混燒繼續(xù)危害環(huán)境，甘當(dāng)垃圾混埋混燒的“馬前卒”，則是對環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)精神（清潔環(huán)境，更要保護(hù)環(huán)境）的褻瀆，也是一種失職！
我們不要被所謂“垃圾分類很復(fù)雜，需要多部門聯(lián)合配合，需要公民素質(zhì)的提高和參與，需要制定地方法律規(guī)章，需要政府財政保障”嚇倒。不錯，確實(shí)需要有這些條件。但是，實(shí)際上很簡單，只要運(yùn)行機(jī)制實(shí)行“三位一體”的基本方法措施，制定利益保障機(jī)制，“垃圾分類回收利用處理”就一定會像“垃圾拾荒”一樣自動興行起來。我們想想，“垃圾拾荒”能夠長期存在下來，有哪個政府部門支持配合了呢？
如果按照這樣的邏輯，多部門聯(lián)合不變，阻力永遠(yuǎn)存在，豈不是目標(biāo)永遠(yuǎn)達(dá)不到？！真是令人寒心吶！
不！就算是存在這些困難，這些困難決不可以成為實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收利用無害化處理的永遠(yuǎn)的阻力！
這應(yīng)該是借口、托詞。真正很難做到的，恐怕是把政府對垃圾混埋混燒的巨額補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)化為對垃圾分類回收利用的部分補(bǔ)貼。這才是問題的根本，是環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)所應(yīng)堅決反對的。
4、環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)如何轉(zhuǎn)化為三位一體的環(huán)衛(wèi)保潔企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張？
在政府的支持下，環(huán)衛(wèi)部門實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)組建全市性的“某某市環(huán)衛(wèi)保潔與垃圾分類回收利用處理有限公司”。這樣專業(yè)化的垃圾分類回收利用處理企業(yè)其實(shí)就是三位一體的環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)。三位一體的環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)就可以把所有垃圾利用處理業(yè)務(wù)全部抓在自己手里。這不是壟斷，而是利用“三位一體”行業(yè)優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)鏈條的（龍頭和鼻子）主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。因此，三位一體的環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)是囊括了垃圾從源頭分類投放、中間分類收集分類運(yùn)輸，末端分類利用和處理一整條產(chǎn)業(yè)鏈條。并且整條產(chǎn)業(yè)鏈條的每一環(huán)節(jié)的經(jīng)營管理客觀上可以由環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)說了算（即有了經(jīng)營決策權(quán)、控制管理權(quán)、話語權(quán)、定價權(quán)）：
（1）分類---環(huán)衛(wèi)保潔工人邊清掃邊分類收集（廣大居民投放的垃圾），而后再到場所繼續(xù)分類收集垃圾，把垃圾分揀成各種可回收利用的廢品、有害垃圾、以無機(jī)渣土為主要成分的填埋垃圾、以生物質(zhì)為主要成分的焚燒垃圾。
（2）回收利用權(quán)---廢品自己加工利用或是銷售（不同廢品還可派生出很多具體利用行業(yè)）。由于站在垃圾處理鏈條的最前端，三位一體的環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)完全可以主導(dǎo)廢品回收利用產(chǎn)業(yè)。
（3）有害垃圾的無害化處理。自己設(shè)廠或外包社會企業(yè)。
（4）垃圾的填埋和焚燒。由于實(shí)行三位一體的垃圾分類回收利用方案，垃圾中的可回收利用的廢品的比例大幅提高，垃圾混埋混燒將大幅減少，垃圾（無機(jī)渣土）的填埋和（生物質(zhì)）焚燒業(yè)務(wù)不再是龐大的、必須大企業(yè)承包營運(yùn)、政府支付巨額補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)。如果把混埋混燒的補(bǔ)貼部分補(bǔ)貼給垃圾廢品回收利用業(yè)務(wù)，將帶來政府財政開支的大幅減少和垃圾無害化效益的大幅提升。過去環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)面對龐大的垃圾填（混）埋焚（混）燒業(yè)務(wù)，只是傭人服侍客人般地對填埋焚燒承包運(yùn)營企業(yè)搞好服務(wù)，眼睜睜看著填埋焚燒企業(yè)大肆賺著國家的巨額補(bǔ)貼，自己的環(huán)衛(wèi)保潔工人卻工資低微工作辛苦不受尊重而無可奈何。
（5）生產(chǎn)經(jīng)營廢棄物的利用與處置權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營活動雖不是環(huán)衛(wèi)保潔工作，但生產(chǎn)經(jīng)營的最后階段離不開生產(chǎn)經(jīng)營廢棄物的清理與處置，它其實(shí)也就是環(huán)衛(wèi)保潔工作，與生活垃圾的清掃收集有著密切的關(guān)系，所以生產(chǎn)經(jīng)營廢棄物的利用與處置權(quán)也可以抓在手里。
在這里，垃圾分類不能單獨(dú)作為一個業(yè)務(wù)，它只是垃圾清掃收集與廢品回收兩個業(yè)務(wù)的連接劑，是垃圾清掃收集業(yè)務(wù)的延伸，是廢品回收業(yè)務(wù)的前置。垃圾分類把環(huán)衛(wèi)保潔和廢品回收兩大行業(yè)合二為一，變成三位一體的環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)。
三、三位一體的環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)完全可以打造成黃金環(huán)保產(chǎn)業(yè)
1、三位一體的環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)是一個很好的環(huán)保創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目
三位一體的垃圾分類回收利用處理既然是產(chǎn)業(yè)化，就完全能夠成為一個很好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。從實(shí)際出發(fā)，環(huán)衛(wèi)部門依據(jù)他們掌握的政府資源和社會資源，完全可以牽頭組建專業(yè)化企業(yè)，大力實(shí)施垃圾分類回收利用處理，實(shí)現(xiàn)利國利民又利己的目的。環(huán)衛(wèi)部門可以國有資產(chǎn)入股公司，為國有資產(chǎn)增值保值作出貢獻(xiàn)。增值部分可以主要用于職工獎金福利，職工可以以工作業(yè)績和工作年限置換政府和企業(yè)對職工的養(yǎng)老醫(yī)療等優(yōu)惠，從“三位一體”行業(yè)利益中分得一杯羹。加上合理增加工資報酬，這樣徹底地解決了環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)工人工資低微、工作辛苦、不受尊重的問題。
作為垃圾無害化環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，如果我們真正實(shí)施垃圾分類回收利用處理，完全可以請求政府給予資金支持成立專業(yè)公司，再通過項(xiàng)目整合包裝和申報垃圾分類試點(diǎn)城市，爭取到中央資金的支持。這對于正在實(shí)施市場化、產(chǎn)業(yè)化改革的環(huán)衛(wèi)行業(yè)來說，確實(shí)是一個很好地提升行業(yè)價值和社會地位的方法和路子。對于民營資本來說更是實(shí)現(xiàn)資本增值的投資渠道。
2、三位一體環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)有著巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益
三位一體環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)不但為社會提供了環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)，它還為國家社會提供了垃圾無害化服務(wù)即生態(tài)環(huán)保服務(wù)。在這個服務(wù)過程中，必須而且只有把垃圾分類，才能分類利用和處理，才能達(dá)到垃圾盡量減少填（混）埋、取消混燒的無害化目標(biāo)。在這個服務(wù)過程中，還產(chǎn)生了不少可回收利用的廢品，也就是人們常說的再生資源，一種社會財富。在這個服務(wù)過程中，生物質(zhì)垃圾焚燒發(fā)電不再是無奈之舉（垃圾混燒才是），而是一種大幅減少混燒危害的垃圾回收利用的良方。在這里，可回收利用的廢品（含食物垃圾、生物質(zhì)垃圾），又是環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在同一業(yè)務(wù)里，既提供服務(wù)，又生產(chǎn)產(chǎn)品，世界上有哪個行業(yè)能做到？只有三位一體的環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)！三位一體的環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)相當(dāng)于環(huán)衛(wèi)行業(yè)把保潔業(yè)務(wù)搶占過來了（保潔業(yè)務(wù)可以和環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)競爭“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因?yàn)槔鋵?shí)絕大部分來源于保潔行業(yè)。環(huán)衛(wèi)掌握著政府資源，但如果環(huán)衛(wèi)拱手相讓，保潔則當(dāng)仁不讓），相當(dāng)于把垃圾分類（無害化）業(yè)務(wù)搶占過來了，相當(dāng)于把廢品回收業(yè)務(wù)搶占過來了，相當(dāng)于把廢品利用業(yè)務(wù)搶占過來了，相當(dāng)于把垃圾填埋和焚燒業(yè)務(wù)搶占過來了，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)大幅擴(kuò)張。政府應(yīng)該支持環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，因?yàn)檫@樣的擴(kuò)張遵循了事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，能夠讓其他與環(huán)衛(wèi)保潔業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)利益向環(huán)衛(wèi)保潔也就是向垃圾分類利用傾斜，從而為垃圾盡量無害化發(fā)揮應(yīng)有的作用，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3、三位一體環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)是有著巨大優(yōu)勢的環(huán)保黃金產(chǎn)業(yè)
傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，三位一體的環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)卻是響當(dāng)當(dāng)?shù)、貨真價實(shí)的、名副其實(shí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三位一體的環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)集垃圾無害化處理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)于一身。所以說，中央電視臺公益廣告“分類產(chǎn)生價值，垃圾變成資源”，可不僅僅是廣告詞，而是真真切切的事實(shí)。所以說，國家后來修訂的新《環(huán)保法》規(guī)定推動垃圾分類回收利用處理要成為政府的職責(zé)和工作，垃圾分類投放要成為公民的法定義務(wù)，就是基于這樣的思想！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對垃圾分類回收利用也給予充分的肯定和支持。
垃圾分類回收利用處理有不有正確有效可行的實(shí)施方案？有！那就是三位一體的環(huán)衛(wèi)保潔方案，而且是唯一正確有效可行的方案。所以說三位一體環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)是有著法律強(qiáng)大依托的行業(yè)，是政府必須支持和保護(hù)的行業(yè)，是只要有人生存就永遠(yuǎn)不倒的行業(yè)。三位一體的環(huán)衛(wèi)保潔方案既是一種產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，也是一種環(huán)境治理、垃圾處理領(lǐng)域社會管理方法和制度的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)必須走上三位一體的道路才能充分實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值、提升社會地位。傳統(tǒng)的廢品回收利用行業(yè)必須與三位一體的環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)緊密結(jié)合才能夠生存。這不是危言聳聽，這即將成為活生生的事實(shí)。
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