第三方治理勢在必行 如何創(chuàng)新第三方治理模式？
建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理，不僅能減少公共財政專項投入，促進企業(yè)實現(xiàn)達標排放，而且有利于加強環(huán)境監(jiān)管，降低行政成本，切實促進環(huán)境質(zhì)量改善。當前，應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，創(chuàng)新第三方治理模式。
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環(huán)境保護形勢正在發(fā)生深刻變化，環(huán)保工作的體制機制也在發(fā)生深刻變革。2014年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)。2015年12月31日，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》。推行第三方治理已是大勢所趨、勢在必行。
從一些地方的實踐看，第三方服務(wù)作為環(huán)保工作的新領(lǐng)域、加強環(huán)境管理的新模式，在有效發(fā)揮自身重要作用、推動環(huán)境質(zhì)量改善上仍有較大的提升空間，F(xiàn)階段，要推行第三方治理，切實改善環(huán)境質(zhì)量，建議如下：
科學(xué)規(guī)劃，有序推進？茖W(xué)制定重點區(qū)域和行業(yè)的第三方規(guī)劃，引導(dǎo)排污企業(yè)和第三方機構(gòu)根據(jù)需求決定環(huán)保對策，選擇最適宜的方式治理環(huán)境污染。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進行整體設(shè)計、模塊化建設(shè)和一體化運營。
完善政策，強化支持。進一步完善現(xiàn)有政策，對第三方治理予以大力扶持。各級應(yīng)設(shè)立專項引導(dǎo)基金，支持環(huán)境服務(wù)公司創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)排污企業(yè)實行第三方運營的內(nèi)生動力。搭建政府、企業(yè)和金融機構(gòu)之間的溝通合作平臺，引導(dǎo)和推動金融機構(gòu)為環(huán)境污染第三方服務(wù)企業(yè)提供融資服務(wù)，支持其做大做強。
優(yōu)化服務(wù)，分步推開。一是實行補充式服務(wù)。由排污企業(yè)負責(zé)籌集資金、組織建設(shè)、調(diào)試運行;由第三方治理企業(yè)負責(zé)提供技術(shù)或設(shè)備，運行合格后交給排污企業(yè)組織運行。二是實行兜底式服務(wù)。第三方治理企業(yè)要從建設(shè)到運行，全面接管排污企業(yè)的污染治理工作。所需建設(shè)資金和運行費用由排污企業(yè)支付。三是實行物業(yè)式服務(wù)。由第三方治理企業(yè)為工業(yè)園區(qū)提供污染治理、環(huán)評手續(xù)代理、廢棄物收集轉(zhuǎn)運、環(huán)境管理等全方位服務(wù)，由排污企業(yè)負責(zé)支付相關(guān)費用。
加強監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。出臺加強環(huán)境污染第三方服務(wù)管理的文件，規(guī)范第三方行為。鼓勵第三方企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，或者依托現(xiàn)有行業(yè)組織，建立健全行業(yè)自律機制。加強政府和各有關(guān)部門之間，以及各有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會之間的信息互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同規(guī)范環(huán)境污染第三方市場。
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