富陽河道治理實行三色預(yù)警黑臭河反彈將被層層問責
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圖為經(jīng)過整治后的葛溪。
◆周兆木蔣立紅陸建華周翔
記者日前從浙江省杭州市富陽區(qū)治水辦了解到，今年富陽“五水共治”再度發(fā)力。4月起，全區(qū)針對黑臭河、垃圾河反彈問題推行責任追究制度，通過全區(qū)通報、約談分管責任人、約談主要負責人、啟動作風效能問責、給予黨紀政紀處分等方式，對責任單位分管負責人和主要負責人進行追責。
同時，富陽對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上河道實行三色預(yù)警機制，推進治水護水工作的長效管理，使水環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。
5個等級逐級加強問責
河道治理涉及“河長”單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門等多個單位，《杭州市富陽區(qū)關(guān)于黑臭河垃圾河反彈問題責任追究辦法（試行）》對各單位職責逐一明確。一旦出現(xiàn)黑臭河、垃圾河反彈的情況，區(qū)治水辦會同有關(guān)部門開展調(diào)查，按照“盡責、免責”原則，查明原因，認定責任。
認定責任后，富陽區(qū)治水辦將對相關(guān)單位負責人落實問責措施。根據(jù)反彈問題的頻率、嚴重性，問責的力度也分5個等級——
對初次出現(xiàn)黑臭河、垃圾河反彈問題的，對調(diào)查結(jié)果和責任認定在全區(qū)通報。
一年內(nèi)累計出現(xiàn)兩次黑臭河、垃圾河反彈問題或被杭州市級主要媒體曝光一次的，除了全區(qū)通報外，還將對主要責任單位分管負責人進行約談。
反彈問題出現(xiàn)3次以上的，將對主要責任單位分管負責人進行效能告誡處理；對主要負責人通報批評，對次要責任單位分管負責人進行通報批評處理。
4次出現(xiàn)反彈的，次要單位分管負責人也將受到效能告誡處理，對主要負責人通報批評。
對于性質(zhì)惡劣、影響極大，且相關(guān)人員存在“三不”問題的，由區(qū)治水辦按照《行政機關(guān)向監(jiān)察機關(guān)移送違反行政紀律問題線索的實施辦法（試行）》移送問題線索，由區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)給予相關(guān)責任人黨紀政紀處分。
3種顏色預(yù)警河道水質(zhì)
同時，從上個月開始，富陽還實行了河道三色預(yù)警機制。
據(jù)介紹，河道三色預(yù)警機制是杭州對摘帽黑臭河采取的管理方式。今年，富陽將三色預(yù)警機制覆蓋至全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道管理。
三色，即紅色、黃色、橙色，分別代表河道的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。數(shù)據(jù)發(fā)布的同時，區(qū)治水辦將對照預(yù)警標準，對超標河道進行通報、預(yù)警。
其中，河道監(jiān)測結(jié)果超過《浙江省垃圾河、黑臭河清理驗收標準》所確定的黑臭河標準的，將發(fā)布紅色預(yù)警。被列為紅色預(yù)警的河道，“河長”單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）須在接到預(yù)警通報后一周內(nèi)完成整改，確保各項指標達到黑臭河摘帽標準，并將排查整改情況書面報送區(qū)治水辦。
河道監(jiān)測結(jié)果超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》所確定的V類標準和《城市黑臭水體整治工作指南》所確定的黑臭水體標準的，將發(fā)布黃色預(yù)警。被列為黃色預(yù)警的河道，“河長”單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）須在接到預(yù)警通報后半個月內(nèi)完成整改，確保各項指標達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中的Ⅴ類水和《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130號）中所確定的標準，并將排查整改情況書面報送區(qū)治水辦。
對于監(jiān)測結(jié)果超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》所確定的Ⅳ類標準的河道，將發(fā)布橙色預(yù)警。被列為橙色預(yù)警的河道，“河長”單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到預(yù)警通報后則必須重點關(guān)注，加強管控，完善長效管理機制，努力提升水質(zhì)。
富陽區(qū)治水辦將定期公布河道監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行整理，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、河道橫向和縱向比較進行排名。在公布監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時，區(qū)治水辦對照預(yù)警標準，對超指標河道進行通報、預(yù)警。
同一河道多次出現(xiàn)紅黃橙三色預(yù)警的，區(qū)治水辦將把情況抄送有關(guān)單位，對有關(guān)人員啟動問責程序。年度內(nèi)河道出現(xiàn)三色預(yù)警的，對相關(guān)“河長”單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核扣分。
3個層次明確職責分工
按照富陽區(qū)提出的“源頭治水，聯(lián)動治水，科學治水”的原則，實行部門聯(lián)動，屬地管理，職責分明，誰家的責任誰自負，進一步明確了3個層次的職責分工。
“河長”單位負責巡查、協(xié)調(diào)、宣傳工作，如在職責內(nèi)因工作疏漏出現(xiàn)問題將追查責任。
屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責排查、上報、宣傳、配合、處置（職責范圍內(nèi)）工作。如在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍內(nèi)出現(xiàn)問題將調(diào)查追責。
主管部門也對相關(guān)職責進行了明確分工。如區(qū)住建局負責建筑工地、城市生活污水污染源的排查、監(jiān)管、處置工作。區(qū)農(nóng)辦負責農(nóng)村生活污水污染源的排查、監(jiān)管、處置工作。區(qū)農(nóng)林局負責農(nóng)業(yè)污染源排查、監(jiān)管、處置工作。區(qū)水利水電局負責河道整治，保潔考核、疏浚、配調(diào)水、水利工程管理領(lǐng)導(dǎo)工作。區(qū)城市管理局負責建筑垃圾、泥漿水偷倒行為的排查、監(jiān)管、處置、城區(qū)河道保潔等工作。城建集團負責全區(qū)區(qū)級截污納管及污水處理工作。區(qū)政府投資在建的項目由主管單位負責管理，其他相關(guān)部門按照“河長制”管理中的職責分工，履行部門職能。如在各自分管的工作中發(fā)生問題，將被調(diào)查追責。
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哪些情況被認定反彈？
兩年來，杭州市富陽區(qū)消滅黑臭河11條、垃圾河275條，提前半年完成全省黑臭河整治目標任務(wù)，全區(qū)境內(nèi)無劣V類水體。但治水是個動態(tài)的過程，一朝松懈就會造成問題回潮。
富陽區(qū)治水辦負責人介紹，2015年富陽捧回“大禹鼎”（浙江省“五水共治”工作的最高綜合性獎項），今年富陽要為“清三河”達標區(qū)創(chuàng)建而努力，治水工作任重而道遠。為了鞏固“清三河”工作成果，富陽區(qū)出臺《杭州市富陽區(qū)關(guān)于黑臭河垃圾河反彈問題責任追究辦法（試行）》，從4月起對全區(qū)黑臭河、垃圾河反彈問題實施責任追究。
哪些情況會被認定為是黑臭河、垃圾河治理反彈呢？富陽區(qū)治水辦給出了非常詳細的認定標準。
第一類是被上級督查發(fā)現(xiàn)和媒體曝光的河流。一旦被杭州市級以上督查發(fā)現(xiàn)或各級媒體曝光黑臭河反彈問題的，將被認定為出現(xiàn)反彈。
第二類是被上級治水辦通報的河流。河道被杭州市治水辦通報為紅色預(yù)警或同一河道被杭州市治水辦通報為黃色預(yù)警一年內(nèi)累計達到兩次的，都符合反彈問責標準。
第三類是富陽區(qū)級治水通報、督查情況中發(fā)現(xiàn)問題的河流。被區(qū)治水辦督查到超過黑臭河驗收標準；同一河道被區(qū)治水辦通報為紅色預(yù)警一年內(nèi)累計達到兩次的或黃色預(yù)警一年內(nèi)累計達到3次的，同樣符合反彈標準。
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