黑臭水體治理結(jié)果要讓居民“驗(yàn)收”
環(huán)境治理、黑臭水體治理的評(píng)價(jià)考核要與老百姓的感覺、感受直接掛鉤，如果老百姓沒有看到青山綠水，沒有呼吸到新鮮空氣，如果居民小區(qū)外或城鄉(xiāng)結(jié)合部的門口的臭水溝仍然頑固存在，那么職能部門拿出再好看的檢測(cè)數(shù)據(jù)也是白搭。
北京市政府辦公廳日前下發(fā)的《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作三年行動(dòng)方案》提出，到2017年底，基本消除中心城區(qū)、北京城市副中心及其上游地區(qū)、其他新城建成區(qū)黑臭水體；到2018年底，基本消除全市范圍內(nèi)的黑臭水體，具體包括對(duì)全市范圍內(nèi)141條、共665公里黑臭水體河段進(jìn)行治理，其中治理建成區(qū)黑臭水體河段57條、共241公里。
僅從字面上看，“黑臭水體”就是一個(gè)讓人感覺很不舒服的詞匯，人們會(huì)很快聯(lián)想到一些河道里黑乎乎、臟兮兮的臭水溝。5月12日，北京市人大常委會(huì)副主任牛有成率隊(duì)專題調(diào)研清河流域污水收集及再生水管網(wǎng)建設(shè)情況時(shí)表示，通過第一個(gè)三年行動(dòng)方案的實(shí)施，北京市的污水治理取得了階段性成果，但水環(huán)境污染的形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，很多城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的中小河道河水黑臭問題仍很突出，給群眾生產(chǎn)生活帶來了很多不良影響，要切實(shí)加強(qiáng)治污體制機(jī)制改革，提高污水治理效率，并以人民群眾滿意為治污的最終標(biāo)準(zhǔn)。的確，普通居民是城市黑臭水體的最大受害者，因此城市治理黑臭水體的成果，一定要以普通居民滿意為最終標(biāo)準(zhǔn)，最終結(jié)果也一定要由普通居民來“驗(yàn)收”。
按照去年9月住建部發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》，明確黑臭水體主要針對(duì)感官性指標(biāo)，普通居民不需要任何技術(shù)手段就能判斷，要讓普通居民在黑臭水體篩查、治理、評(píng)價(jià)等全過程參與，監(jiān)督地方政府對(duì)黑臭水體整治的成效，保障居民在黑臭水體治理中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這是城市環(huán)境治理觀念的突出進(jìn)步，體現(xiàn)了城市環(huán)境治理“從百姓中來，到百姓中去”的原則，體現(xiàn)了普通百姓在城市黑臭水體治理中的主體地位，值得寄予積極的期待。
以往，不少地方和城市在環(huán)境治理上走過“唯數(shù)據(jù)論”的彎路。明明老百姓看到的霧蒙蒙的一片天，有關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)卻顯示“空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良”；明明老百姓家里的自來水渾濁不明，有關(guān)部門檢測(cè)結(jié)果卻顯示“水質(zhì)良好”。你若是提出疑義，職能部門就抬出高精尖的檢測(cè)儀器，拿出一大堆嚇人的數(shù)據(jù)，說我們的儀器不會(huì)出錯(cuò)，數(shù)據(jù)不會(huì)有假，只能是你自己的感覺出了問題，云云。現(xiàn)在，從國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，到全國人大常委會(huì)修訂的《大氣污染防治法》，從住建部發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》，到北京市最新發(fā)布的《三年行動(dòng)方案》，都明確將環(huán)境治理評(píng)價(jià)考核與老百姓的感覺、感受直接掛鉤，如果老百姓沒有看到青山綠水，沒有呼吸到新鮮空氣，如果居民小區(qū)外或城鄉(xiāng)結(jié)合部的門口的臭水溝仍然頑固存在，那么職能部門拿出再好看的檢測(cè)數(shù)據(jù)也是白搭。
有了環(huán)境治理觀念的變化，環(huán)境治理要讓居民滿意，黑臭水體治理結(jié)果要由居民“驗(yàn)收”，具體操作中還要注意科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，避免“居民說了算”變味走樣。根據(jù)住建部發(fā)布的《指南》，60%的老百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)列入整治名單，至少90%的老百姓滿意才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)，這里的60%和90%都是抽樣調(diào)查的比例，“原則上每個(gè)水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100份”。黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶少則幾千上萬，多則幾萬十幾萬，假如只發(fā)放100份問卷，調(diào)查的“門檻”越低，人為操作的空間就越大，民意的真實(shí)性可能就要打折扣。
因此，黑臭水體治理應(yīng)大幅提高調(diào)查問卷的有效數(shù)量，擴(kuò)大民意調(diào)查的范圍和代表性，既要在排查識(shí)別階段全面聽取“認(rèn)為是黑臭水體”的聲音，也要在效果評(píng)估階段全面聽取“不滿意”的聲音，確保60%和90%都是真實(shí)無虛的民意體現(xiàn)，而不是“選擇性”或“欽定式”聽取民意的結(jié)果。
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