全球環(huán)境治理將往何處去？
第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)即將召開(kāi)，從本次大會(huì)的主題和關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題看，當(dāng)前全球環(huán)境治理已經(jīng)建立了新重點(diǎn)和新目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)逐步形成了推動(dòng)全球環(huán)境治理的新思路和新方法，當(dāng)前及未來(lái)全球環(huán)境治理出現(xiàn)了新問(wèn)題和新趨勢(shì)。
重點(diǎn)和目標(biāo)將會(huì)改變
作為全球各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成通過(guò)的政治承諾，《2030可持續(xù)發(fā)展議程》以及氣候變化《巴黎協(xié)定》對(duì)于推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展的重大意義不言而喻。毋庸置疑，實(shí)現(xiàn)其中的環(huán)境目標(biāo)是未來(lái)全球環(huán)境治理的新重點(diǎn)。作為全球環(huán)境事務(wù)管理和協(xié)調(diào)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署未來(lái)戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域也將服務(wù)于這個(gè)新重點(diǎn)，基于以上形勢(shì)，大致判斷未來(lái)環(huán)境署的工作重心可能朝以下方面傾斜：
在《環(huán)境署中期戰(zhàn)略（2018~2021）》的制定過(guò)程中，應(yīng)突出體現(xiàn)如何推動(dòng)履行《2030可持續(xù)發(fā)展議程》中的環(huán)境目標(biāo)以及實(shí)施氣候變化《巴黎協(xié)定》。開(kāi)展《2030可持續(xù)發(fā)展議程》以實(shí)現(xiàn)其中的環(huán)境目標(biāo)的跟蹤、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，為制定全球解決方案提供科學(xué)和事實(shí)基礎(chǔ)。
推動(dòng)生物多樣性、化學(xué)品、氣候變化等國(guó)際環(huán)境公約目標(biāo)及行動(dòng)與2030議程環(huán)境目標(biāo)和行動(dòng)的銜接，推動(dòng)公約與議程之間的協(xié)同增效。在國(guó)家層面推動(dòng)各國(guó)將2030年議程中的環(huán)境目標(biāo)納入其國(guó)家規(guī)劃中，幫助國(guó)家提高追蹤進(jìn)展的能力。
運(yùn)用新思路和新方法
如前所述，議程中的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)約有一半關(guān)注環(huán)境與自然資源的可持續(xù)性，有些環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)是獨(dú)立的，有些則是環(huán)境目標(biāo)融入到了其他發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)中。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，環(huán)境署強(qiáng)調(diào)運(yùn)用新思路和新方法：
把環(huán)境目標(biāo)整合或主流化到其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中。使環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)盡可能充分銜接和融合，確？沙掷m(xù)發(fā)展三大支柱的平衡，避免環(huán)境目標(biāo)的弱化和孤立，這就要求環(huán)境部門(mén)與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)等部門(mén)之間有效的綜合協(xié)調(diào)。
同時(shí)鼓勵(lì)各利益相關(guān)方的積極參與。特別是調(diào)動(dòng)非政府組織、私營(yíng)商業(yè)部門(mén)等民間團(tuán)體組織的資源和力量推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中環(huán)境目標(biāo)的履行，這就要求政府部門(mén)和其他利益相關(guān)方形成和諧有效的合作伙伴關(guān)系。
再者，綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和減貧的有效途徑和工具，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)特別是通過(guò)推動(dòng)綠色金融，撬動(dòng)綠色投融資，將資本吸引到綠色清潔的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部門(mén)。
健康問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，環(huán)境可持續(xù)性不僅僅關(guān)乎社會(huì)發(fā)展福祉如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，更重要的是其直接影響人類自身健康福祉。因此，健康環(huán)境與健康人類也正在成為全球環(huán)境治理的重點(diǎn)關(guān)注議題，并可能出現(xiàn)以下動(dòng)向。
未來(lái)全球環(huán)境治理可能會(huì)圍繞人體健康的這個(gè)中心來(lái)推動(dòng)改善環(huán)境可持續(xù)性，從而解決各種環(huán)境污染和生態(tài)退化問(wèn)題。同時(shí)也需要更多的科學(xué)研究來(lái)來(lái)發(fā)現(xiàn)相關(guān)的機(jī)理和解決方案，包括環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)等。
環(huán)境署中期戰(zhàn)略和優(yōu)先領(lǐng)域?qū)?huì)日益凸顯環(huán)境與健康問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)研究、測(cè)量和監(jiān)測(cè)、宣傳教育等。
環(huán)境與健康問(wèn)題的解決最終還是要依靠國(guó)家自身的行動(dòng)和努力。要求國(guó)家根據(jù)自身情況采取自主的行動(dòng)改善環(huán)境可持續(xù)性和國(guó)民的健康福祉。
應(yīng)對(duì)新趨勢(shì)的建議
全球環(huán)境治理格局也將發(fā)生重要的變化，我們需要及時(shí)應(yīng)對(duì)，一方面促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展深入實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)；另一方面積極履行2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為全球生態(tài)安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
研究履行《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的環(huán)境目標(biāo)。緊密跟蹤聯(lián)合國(guó)關(guān)于2030年議程中環(huán)境目標(biāo)與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)。研究其與中國(guó)生態(tài)文明以及環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的銜接。盡可能將議程中的環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)與“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的目標(biāo)指標(biāo)等進(jìn)行銜接，為彌補(bǔ)我國(guó)生態(tài)環(huán)境“短板”作出貢獻(xiàn)。
推動(dòng)將議程中的環(huán)境目標(biāo)主流化到國(guó)家規(guī)劃和治理結(jié)構(gòu)中，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體改善以及更長(zhǎng)期的生態(tài)文明目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)搜集和管理，通過(guò)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的有效收集和管理，科學(xué)跟蹤、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和報(bào)告國(guó)家的環(huán)境變化，提供科學(xué)基礎(chǔ)。另外，需要積極參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的履行進(jìn)程，為全球可持續(xù)發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。
努力大幅提升全球環(huán)境治理制度性話語(yǔ)權(quán)。構(gòu)建全球綠色價(jià)值鏈政策框架，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保南南合作，建立南南環(huán)境合作的政策交流平臺(tái)，實(shí)施一批生態(tài)環(huán)保支撐項(xiàng)目等。著力增加環(huán)境署等國(guó)際組織機(jī)構(gòu)中的中高級(jí)職員人數(shù)，提升在環(huán)境署內(nèi)部的話語(yǔ)權(quán)。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)全球環(huán)境治理的能力建設(shè)，為提升話語(yǔ)權(quán)做好功課和支持儲(chǔ)備。
借助環(huán)境署平臺(tái)以加強(qiáng)國(guó)際宣傳
考慮制定加強(qiáng)生態(tài)文明國(guó)際宣傳的系統(tǒng)策略。系統(tǒng)布局和部署加強(qiáng)生態(tài)文明國(guó)際宣傳、講好中國(guó)環(huán)保故事的整體安排，明確生態(tài)文明國(guó)際宣傳的目的、核心內(nèi)容及可借助的途徑、平臺(tái)和機(jī)制等，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，增加宣傳的專項(xiàng)資金投入。
此外，仍需培育和建立推動(dòng)生態(tài)文明國(guó)際化的國(guó)際機(jī)構(gòu)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立生態(tài)文明知識(shí)平臺(tái)和伙伴關(guān)系。借助環(huán)境署平臺(tái)，在第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)期間向國(guó)際社會(huì)宣傳我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略、行動(dòng)、成就與展望等，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的對(duì)話與交流。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
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