污泥處置需因地制宜明確處置路線 強(qiáng)力約束只是第一步
“明顯感到企業(yè)開始重視了。”在中國排水協(xié)會(huì)近期一次污泥專題會(huì)上，協(xié)會(huì)秘書長楊向平感慨，本來預(yù)備100多人的小會(huì)最后來了300多人。更讓他意外的是，這些來自各地排水單位的代表對(duì)參觀浙江省臨安一個(gè)污泥減量項(xiàng)目也很感興趣。“以往的會(huì)議都是上午領(lǐng)導(dǎo)講完，下午就沒什么人了。”
而引起企業(yè)重視的原因，恐怕是地方在污泥規(guī)范處置方面將有硬性要求。住建部城市建設(shè)司巡視員張悅已在不同場合透露：根據(jù)環(huán)境保護(hù)部和住建部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》，要求將污泥納入地方的減排考核中。
《通知》提出，在核查過程中，一旦出現(xiàn)無法核實(shí)污水處理廠污泥去向，則將扣減污染物減排量30%~50%。相比于此前生活污水污泥只對(duì)出廠含水率有硬性規(guī)定，業(yè)界對(duì)此政策備感鼓舞，認(rèn)為將會(huì)極大推動(dòng)各地落實(shí)污泥處理處置的主體責(zé)任。
“對(duì)于污泥問題的解決，我想從政策層面，一個(gè)是‘水十條’，另外一個(gè)就是關(guān)于污泥處理處置的通知。這兩個(gè)政策會(huì)有效推動(dòng)‘十三五’污泥處理處置工作的開展。”同濟(jì)大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長戴曉虎表示。
韓國污泥處置經(jīng)驗(yàn)有何啟示？
確定污泥處置的明確路線，對(duì)污泥資源化產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格做出明確規(guī)定，在充分考慮發(fā)電廠需求的基礎(chǔ)上，對(duì)有機(jī)廢棄物的發(fā)電燃料標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定
盡管業(yè)界對(duì)將污泥處置納入減排大局的政策歡欣鼓舞，但通過對(duì)照韓國專家介紹的本國污泥處置經(jīng)驗(yàn)，污泥問題的妥善解決是個(gè)系統(tǒng)工程，約束性的考核政策只是基礎(chǔ)，還有很多具備可行性的配套政策亟待在地方政府的層面上予以完善。
從韓國的經(jīng)驗(yàn)看，他們首先將污泥處置納入到溫室氣體減排的政策體系中，將其作為重要的能源減排領(lǐng)域。其政策的亮點(diǎn)主要有兩個(gè)：
一是確定污泥處置的明確路線，并在減排格局中對(duì)污泥資源化產(chǎn)品的用戶做出規(guī)定。根據(jù)韓國大邱環(huán)境公團(tuán)理事長尹瑢文的介紹，韓國政府明確制定了在今后4年內(nèi)，將90%以上的可燃性廢棄物和44%以上的有機(jī)廢棄物都轉(zhuǎn)換為發(fā)電的燃料能源化目標(biāo)。為推動(dòng)有機(jī)廢棄物燃料化的發(fā)展，只要地方政府計(jì)劃申請(qǐng)、建設(shè)污泥燃料化設(shè)施或者改造非燃料化設(shè)施時(shí)，韓國中央政府都會(huì)給予一定比例的補(bǔ)貼。同時(shí)，韓國政府要求發(fā)電廠必須購買一定比例的再生燃料。
二是對(duì)污泥資源化產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格做出明確規(guī)定。為提升電廠使用污泥產(chǎn)品的積極性，韓國環(huán)境部門在對(duì)采購全干化污泥產(chǎn)品提供不同比例補(bǔ)貼的同時(shí)，還對(duì)干化污泥的價(jià)格做出規(guī)定，其水平基本相當(dāng)于運(yùn)輸費(fèi)用。
同時(shí)在充分考慮發(fā)電廠需求的基礎(chǔ)上，對(duì)有機(jī)廢棄物的發(fā)電燃料標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，包括10%以下的含水率，對(duì)重金屬、硫分、灰分都有明確的要求。“這樣的產(chǎn)品容易運(yùn)輸和儲(chǔ)存，同時(shí)政府還規(guī)定發(fā)電企業(yè)使用污泥燃料的比例不高于5%，減輕發(fā)電企業(yè)運(yùn)行管理的負(fù)擔(dān)。”尹瑢文說。
在這樣的政策體系下，污泥處理設(shè)施的污泥有了穩(wěn)定的去處和收入，企業(yè)參與有積極性；而對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，火力發(fā)電廠只需支付運(yùn)費(fèi)，就可以無償使用相當(dāng)于低質(zhì)煤的干燥燃料。據(jù)尹瑢文透露，現(xiàn)在，電廠都希望與污泥處理企業(yè)簽定長期供銷合同。
與會(huì)專家表示，韓國在污泥處置方面，建立了適合國情的政策體系。而對(duì)于中國而言，由于各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及自然環(huán)境等方面存在較大的差異，在貫徹落實(shí)決策層有關(guān)污泥規(guī)范處置的系列政策過程中，地方政府應(yīng)在具體的污泥處置路線明確上更有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)。
污泥資源化是處理處置重要方向
穩(wěn)定化、無害化后的污泥有園林、綠化、城市基建、土地改良等多種用途，消納空間可觀。但國內(nèi)還未形成對(duì)污泥產(chǎn)品穩(wěn)定、通暢的消納渠道
隨著新一輪氣候協(xié)定的通過，溫室氣體減排的壓力正在不同程度影響著世界各國的能源環(huán)境政策。而對(duì)于此前被忽略的耗能大戶，污水處理行業(yè)也逐步被賦予更多的“使命”。多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，發(fā)達(dá)國家的污水處理設(shè)施正在向能量自給、再生水資源工廠等方向轉(zhuǎn)變，相關(guān)的技術(shù)進(jìn)步不斷提速。
而據(jù)尹瑢文介紹，韓國也正是因?yàn)閷⑽勰喈?dāng)做挖掘國內(nèi)二氧化碳減排潛力的重要部分，出臺(tái)各項(xiàng)政策鼓勵(lì)發(fā)電廠使用污泥全干化燃料，污泥問題得到了很好的解決。同時(shí)，他們還積極推動(dòng)污水處理設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉促Y源工廠，鼓勵(lì)污水處理廠能源自給，鼓勵(lì)加大厭氧消化的投資。
在我國不少地方政府和污水處理廠眼中是負(fù)擔(dān)的污泥，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)逐步成為了節(jié)能減排（二氧化碳）的重要潛力領(lǐng)域。而這一思路，事實(shí)上決定了上述國家和地區(qū)對(duì)污水處理設(shè)施、污泥處置及資源化路線的考量，并引領(lǐng)著相關(guān)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步。
而反觀國內(nèi)，從中國目前圍繞污泥的政策來看，污染物減排仍然是第一要?jiǎng)?wù)；對(duì)污泥生物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)安全地資源化利用，并未在現(xiàn)有的政策體系中得到體現(xiàn)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于中國而言，在污泥安全規(guī)范處理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源化利用是重要方向。
“利用了污泥的生物質(zhì)才算是污泥得到利用。”上海市水務(wù)局副總工程師唐建國此前曾強(qiáng)調(diào)，生物質(zhì)的利用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是將生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為能源；二是將生物質(zhì)轉(zhuǎn)換為有機(jī)質(zhì)（以腐植酸為代表）。據(jù)他介紹，日本高度重視下水污泥的處理。在2009年開始采用“生物質(zhì)循環(huán)利用率”，即下水道中有機(jī)物被有效用以氣體發(fā)電等形式進(jìn)行能源利用和綠農(nóng)地利用的比例，來衡量污泥利用效率。
在國內(nèi)，污泥的資源化利用也一直在開展實(shí)踐。近年來一些企業(yè)已經(jīng)開始了“全產(chǎn)業(yè)鏈”的努力。比如南方泵業(yè)收購的金山環(huán)保，將污泥處理和立體種植、碳吸附材料生產(chǎn)聯(lián)系起來；天津裕川則是從污泥中提取蛋白材料；有企業(yè)還將污泥處理與城市建設(shè)、景觀建設(shè)、礦山修復(fù)等結(jié)合起來。
除了敏感的“農(nóng)用”途徑外，穩(wěn)定化、無害化后的污泥還有園林、綠化、城市基建、土地改良等多種用途，消納空間可觀。但據(jù)記者了解，至今在國內(nèi)，還未形成對(duì)污泥產(chǎn)品穩(wěn)定、通暢的消納渠道。“主要原因是這些消納途徑涉及的職能部門繁雜、利益鏈條固化。”很多專家表示。而這些非技術(shù)的因素，甚至直接影響一些資源化污泥處理設(shè)施的正常運(yùn)行。
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