內(nèi)蒙古一起基層違建案例調(diào)查
供熱站屬違建，地方政府部門卻“一路綠燈”默許；群眾財(cái)產(chǎn)遭受損失，糾紛不斷，鎮(zhèn)政府卻給企業(yè)開出荒唐“保證”。事情曝光后，供熱站僅被處罰1萬元，繼續(xù)運(yùn)營至今。
近日，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起發(fā)生在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)的事例折射出，一些基層政府法律意識(shí)淡薄，上級(jí)監(jiān)管部門不作為，為違法企業(yè)撐起了“保護(hù)傘”。
■供熱站未批先建，環(huán)評(píng)手續(xù)遲到近半年
哈拉道口鎮(zhèn)哈拉道口村村民胡廣新是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)雞大戶，2013年雞存欄約1萬只，年收入近40萬元。“2014年隔壁供熱站開始施工后，每天要撿出300多個(gè)軟殼蛋，死亡十多只雞。每天損失400多元。”
質(zhì)疑受到供熱站影響的不止胡廣新一家。周邊養(yǎng)殖戶反映，供熱站裝卸煤時(shí)，揚(yáng)起的煤灰在村子里落得到處都是，不僅影響牲畜上膘，而且造成不少牛羊死亡。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，供熱站距離最近的養(yǎng)雞場(chǎng)僅有一墻之隔。供熱站周邊的房頂、道路和秸稈上都落了一層黑色的煤灰，連羊的鼻孔里也全是黑的。
對(duì)于村民反映的污染問題，赤峰天宮供熱有限公司和政府相關(guān)部門均予以否認(rèn)。哈拉道口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)馬小冉說：“供熱站實(shí)現(xiàn)集中供熱，小鍋爐沒了，大氣環(huán)境變好了。反映問題的只是少數(shù)人。”天宮供熱公司董事長(zhǎng)唐立軍說：“平時(shí)雞也會(huì)死，不能說雞死多了就一定是企業(yè)造成的。我們是拿到了環(huán)評(píng)的。”
雖然對(duì)于牲畜死亡的具體原因，目前并沒有明確說法，然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，供熱站本身是未批先建的違建，并且環(huán)境保護(hù)措施并不到位。
相關(guān)證據(jù)表明，供熱站是在村民舉報(bào)4個(gè)多月后才補(bǔ)辦的環(huán)評(píng)手續(xù)。通常情況下，為了防止煤灰被風(fēng)刮起，環(huán)評(píng)要求在存放煤時(shí)需要苫蓋，運(yùn)煤車要全封閉，但實(shí)際上供熱站內(nèi)大量的煤隨意露天擺放，運(yùn)煤車也是普通的翻斗車。煤車卸煤時(shí)塵土揚(yáng)至半空，久久難散。
■鎮(zhèn)政府給企業(yè)寫保證，各部門一路綠燈
隨著調(diào)查深入，記者拿到了一份簽署于2013年12月3日的《熱力集中供熱站及區(qū)域供熱項(xiàng)目建設(shè)合同》，甲方是赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)人民政府，乙方是赤峰天宮供熱有限公司。
合同顯示：“甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力、水利、土地、規(guī)劃、交通等有關(guān)部門為項(xiàng)目提供支持幫助”“甲方將全力協(xié)助乙方辦理供熱站建設(shè)工程所需的一切手續(xù)”“保證為乙方提供優(yōu)良的建設(shè)環(huán)境……如遇個(gè)別家庭、個(gè)別人阻礙施工，鎮(zhèn)政府保證會(huì)第一時(shí)間向上級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有了這份保證書，供熱站無論是前期的未批先建，還是后期的無證經(jīng)營，都得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的默許和上級(jí)監(jiān)管部門的“寬容”。
2014年6月，接到舉報(bào)的赤峰市環(huán)保局查證哈拉道口供熱站沒有辦理環(huán)評(píng)手續(xù)后，曾責(zé)令其停止建設(shè)。隨后赤峰市政府發(fā)現(xiàn)，這個(gè)供熱站不僅是沒有通過環(huán)評(píng)，國土、規(guī)劃、住建等部門的許可也都沒有。但僅僅過了一個(gè)多月，供熱站就強(qiáng)行復(fù)工了，此后除了環(huán)保局為其補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)外，再?zèng)]有任何部門出面阻止供熱站施工或運(yùn)營。
天宮公司非法施工和運(yùn)營受到的處罰，僅是一張來自赤峰市國土局的1萬元的罰單。其他部門對(duì)記者表示，目前還沒有處罰企業(yè)的決定。甚至有的部門直到供熱站運(yùn)營了一年多后才發(fā)現(xiàn)企業(yè)原來是違法的。
直到5月30日，哈拉道口供熱站才剛拿到國土證，其他手續(xù)仍不全，哈拉道口鎮(zhèn)政府則表示對(duì)此毫不知情。
赤峰市規(guī)劃局松山分局局長(zhǎng)溫兆平說，目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施都是未批先建。天宮公司建設(shè)的9個(gè)供熱站中，也只有3個(gè)剛辦完全部手續(xù)。
■建供熱站竟是為促樓盤銷售？基層勿成“法外之地”
近年來，類似案例在基層并不鮮見。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，片面追求政績(jī)和心存僥幸，是造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建筑泛濫的根本原因。
唐立軍說，哈拉道口鎮(zhèn)當(dāng)初之所以通過招商引進(jìn)天宮公司，是因?yàn)殒?zhèn)里新建的居民樓沒有集中供熱，銷售困難。后來村民反映污染時(shí)，天宮公司也曾考慮撤資，但相關(guān)部門隨之“熱情挽留”并保證解決手續(xù)和村民上訪問題，違法供熱站才最終得以建成。
內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍說，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地制度建設(shè)比較薄弱，以發(fā)展為名的建設(shè)用地獲得了較多“特殊照顧”。“由于資金與發(fā)展需要的矛盾，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，各級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用土地的要求和審批都比較寬松，變相容忍地方搞法外建設(shè)。”
專家認(rèn)為，“選擇性失明”的根本原因還是地方政府沒有正視發(fā)展和法治、環(huán)境的關(guān)系。“任何理由也不能拿來作為違法的借口。”華東政法大學(xué)法學(xué)博士、助理研究員謝杰說，無論出于何種目的，違法行為都不應(yīng)成為被保護(hù)的對(duì)象。
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