秸稈禁燒要做到“三強(qiáng)化”
目前，正當(dāng)夏收季節(jié)，農(nóng)作物秸稈遍地開(kāi)花。如何管控秸稈焚燒？筆者認(rèn)為應(yīng)做到3個(gè)強(qiáng)化。
強(qiáng)化政策法治觀念。新修訂的《大氣污染防治法》第119條規(guī)定，違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)對(duì)樹(shù)木、花草噴灑劇毒、高度農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，并可以處以五百元以上兩千元以下的罰款。依據(jù)這條規(guī)定，筆者認(rèn)為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)嘏沙鏊，?yīng)具有話語(yǔ)權(quán)、決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)，其理由是因?yàn)樗麄兲幱谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，可以問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)效于民，對(duì)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀耳熟能詳，適合行政管轄范圍。
所以，建議自上而下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及派出所，一旦發(fā)現(xiàn)哪個(gè)村哪塊地盤(pán)焚燒秸稈，就可以在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，就地處理，并引導(dǎo)農(nóng)民綜合利用，化害為利，變廢為寶。同時(shí)，要加強(qiáng)司法解釋?zhuān)⑸霞?jí)政府對(duì)下級(jí)政府授權(quán)﹑下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)的責(zé)任主體，從根本上改變“有責(zé)無(wú)權(quán)、有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)責(zé)分離、上下脫節(jié)”的局面，真正做到上下互動(dòng)、整體推進(jìn)、該管則管、該罰則罰、該禁則禁，推行城鄉(xiāng)一體化管理模式。
強(qiáng)化資源節(jié)約觀念。據(jù)媒體報(bào)道，山東幾位大學(xué)生自主創(chuàng)新，研發(fā)出蚯蚓以秸稈為食，產(chǎn)生的糞便發(fā)酵釀造的有機(jī)肥料，又反哺農(nóng)作物的蔬菜種植，松軟土壤，形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生物鏈條。那么，我們也可以借鑒類(lèi)似這種生物技術(shù)成果，積極探索秸稈棄之為廢、收之為寶的新路徑，將每年產(chǎn)生的秸稈變成再生資源，進(jìn)行循環(huán)利用，真正做到節(jié)約資源。
強(qiáng)化環(huán)境友好觀念。焚燒秸稈污染大氣環(huán)境，危害居民身體健康。筆者認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)大張旗鼓地宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)秸稈焚燒的危害性、禁燒秸稈的重要性，以及科學(xué)處置秸稈的必要性。要強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量黨政同責(zé)、明確地方政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任，切實(shí)做到守土有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)。
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