金磚國家：以環(huán)保立法助推綠色發(fā)展
中國、俄羅斯、印度、巴西和南非被稱為“金磚國家”，人口和國土面積在全球占有重要份額，是世界經(jīng)濟增長的主要動力之一。然而，經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題成為“金磚國家”經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。那么，“金磚國家”如何通過立法解決發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的矛盾，從而推動綠色發(fā)展呢？
以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)
1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了影響全球的報告《我們共同的未來》，首次提出“可持續(xù)發(fā)展觀”——既要滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代的發(fā)展構(gòu)成危害。然而，這并未解決如何發(fā)展和有限度發(fā)展的問題。
隨著經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，環(huán)境污染、能源緊缺和生態(tài)失衡等一系列問題逐漸成為制約社會發(fā)展的瓶頸，綠色發(fā)展理念應(yīng)運而生。所謂綠色發(fā)展，主要是指根據(jù)生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力，通過保護自然環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展模式和發(fā)展理念。
這一發(fā)展理念為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了指導(dǎo)思想，有利于人們在環(huán)境與經(jīng)濟雙重壓力下正確處理二者的關(guān)系，將維持和改善環(huán)境質(zhì)量作為經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長點，以此實現(xiàn)以環(huán)境保護為前提的社會發(fā)展。
在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，許多國家紛紛建立健全環(huán)保方面的法律法規(guī)，以法律和政策杠桿調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，探索新的發(fā)展模式。
立法融入可持續(xù)發(fā)展觀
6月初，由中國人民大學(xué)法學(xué)院和國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院在北京聯(lián)合主辦的“完善以憲法為核心的法律體系：理論創(chuàng)新與實踐挑戰(zhàn)”學(xué)術(shù)研討會上，中國人民大學(xué)法學(xué)院竺效教授及其博士研究生丁霖在研究報告《綠色發(fā)展理念與環(huán)境立法創(chuàng)新》中提出，金磚國家主要環(huán)境立法已力求以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，在立法中融入可持續(xù)發(fā)展觀，明確環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系。
該報告通過對金磚國家主要環(huán)境立法文本的梳理，尤其是通過對立法目的條款的解析發(fā)現(xiàn)，除印度之外，金磚國家的環(huán)境立法大多不約而同以立法目的條款，明確如何處理環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，嘗試在環(huán)境立法中進一步詮釋可持續(xù)發(fā)展觀。
其中，巴西1983年頒布有關(guān)法令，規(guī)定了國家環(huán)境政策，是金磚國家中最早將“促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和生態(tài)平衡之間的協(xié)調(diào)關(guān)系”作為環(huán)境基本法的主要目的。南非在其1998年《國家環(huán)境管理法》中明確提出：“在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，確保生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展及自然資源的循環(huán)利用。”2002年通過的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》明文規(guī)定，要“保證平衡地解決各項社會經(jīng)濟任務(wù)，保持良好的環(huán)境、生物多樣性和自然資源”。只有印度1986年頒布的《環(huán)境保護法》未直接涉及對環(huán)境與社會經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整內(nèi)容。
優(yōu)先環(huán)保將是未來方向
在現(xiàn)實中，當(dāng)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展之間發(fā)生沖突，金磚國家在立法條款中是如何調(diào)整二者之間的關(guān)系呢？
對此，該報告指出，巴西立法目的明確提出，要協(xié)調(diào)這二者的關(guān)系，并以相關(guān)法律制度與責(zé)任追究機制作保障。但其環(huán)境法并未明確二者出現(xiàn)沖突時，環(huán)境與經(jīng)濟以誰為先的問題。與此類似，南非環(huán)境基本法也未對這二者的優(yōu)先次序加以區(qū)分，但值得肯定的是，該法始終將“社會經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展原則”貫穿其中。
印度環(huán)境法立法目的雖未提及環(huán)保與發(fā)展經(jīng)濟之間的關(guān)系，但在具體操作上更側(cè)重于環(huán)境治理與污染防治，即在面臨環(huán)境與經(jīng)濟雙重困境時，依環(huán)境法規(guī)定優(yōu)先選擇保護環(huán)境，哪怕犧牲一些經(jīng)濟發(fā)展利益也在所不惜，頗有絕對環(huán)境主義的意味。俄羅斯的環(huán)境基本法處理二者關(guān)系的立場可表述為“相互協(xié)調(diào)，環(huán)保優(yōu)先”。
而在中國，為改變“經(jīng)濟優(yōu)先，環(huán)境保護為經(jīng)濟服務(wù)”的發(fā)展觀念，多年來，許多環(huán)境法學(xué)者紛紛就以法律方式促進綠色發(fā)展提出建議，如2012年12月20日，在環(huán)保法修改思路專家研討會上，中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)建議《環(huán)境保護法》總則須明確提出“環(huán)境優(yōu)先”等原則。根據(jù)以上建議，2014年頒布的新《環(huán)境保護法》在協(xié)調(diào)這二者關(guān)系中全面保證了環(huán)境保護的優(yōu)先性，確定環(huán)保法的立法目的為——通過社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)生態(tài)文明。
由此可見，在環(huán)境立法方面，金磚國家在處理環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系時，大體經(jīng)歷了由單純協(xié)調(diào)，向協(xié)調(diào)關(guān)系與環(huán)境優(yōu)先相結(jié)合轉(zhuǎn)變的過程？梢灶A(yù)見，隨著綠色環(huán)保意識的增強，未來金磚國家的發(fā)展將走上以環(huán)境（生態(tài)）保護為主，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
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