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推行輪作休耕實現(xiàn)污染耕地綠色修復(fù)

更新時間:2016-06-21 09:51 來源:中國環(huán)境報 作者: 滕應(yīng) 閱讀:1247 網(wǎng)友評論0

近日出臺的《土壤污染防治行動計劃》指出,要實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年,重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。輪作休耕是耕作制度的一種類型或模式,是有效利用耕地資源、提升耕地綜合產(chǎn)能的有力措施。當前,急需在全國一些重點地區(qū)推行輪作休耕制度試點,從而實現(xiàn)污染耕地的綠色修復(fù)。  

我國耕地污染現(xiàn)狀急需科學(xué)推進輪作休耕  

近年來,我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”。然而,在糧食連年增產(chǎn)的同時,耕地資源環(huán)境面臨多重挑戰(zhàn)。耕地被高強度利用、長期高負荷運轉(zhuǎn),得不到休養(yǎng)生息,因此耕地地力嚴重透支,耕地質(zhì)量退化、耕地污染尤為突出,嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。  

全國土壤污染調(diào)查公報顯示,部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%,其中耕地土壤點位超標率為19.4%。重金屬等無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%,鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%;六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機污染物點位超標率分別為0.5%、1.9%、1.4%。從污染分布情況看,南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出。特別值得注意的是,部分地區(qū)重大地球化學(xué)災(zāi)害和污染隱患突出,耕地土壤污染呈現(xiàn)出流域性和區(qū)域化發(fā)展的態(tài)勢。  

2015年10月29日通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》明確指出,實行耕地輪作休耕制度,國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況,重點在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化等地區(qū)開展試點工作。2016年5月28日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》出臺,明確部署了實行耕地輪作休耕制度試點工作。  

當前,科學(xué)推進污染耕地輪作休耕制度,加強污染耕地生態(tài)修復(fù),探索藏糧于地的具體實現(xiàn)途徑,對推動我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和耕地資源永續(xù)利用具有重要戰(zhàn)略意義。  

首先,推行輪作休耕制度,是我國實施藏糧于地和保障國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。我國化學(xué)肥料和農(nóng)藥過量施用嚴重,由此引起耕地質(zhì)量不斷下降、耕地環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大問題。從供給端來看,受耕地資源約束,糧食持續(xù)增產(chǎn)的困難越來越大。而穩(wěn)妥推行輪作休耕制度可以解決上述問題。因地制宜地規(guī)劃出一定面積的耕地,不予種植農(nóng)作物或者減少輪作系數(shù),讓耕地休養(yǎng)生息,可以逐漸恢復(fù)地力,提升綜合生產(chǎn)能力,達到藏糧于地的目標。因此,輪作休耕對推動我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要戰(zhàn)略意義。  

其次,推行輪作休耕制度,是有效保護耕地資源和改善環(huán)境質(zhì)量的具體途徑。十多年的科學(xué)研究和大量實踐證明,由于我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的污染負荷與復(fù)雜性在世界上都罕見,直接利用國外既有理論和技術(shù)無法切實解決我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所面臨的重大科學(xué)和技術(shù)挑戰(zhàn),難以有效地遏制環(huán)境污染日趨加劇的發(fā)展態(tài)勢。需要特別指出的是,休耕不是非農(nóng)化,更不能讓土地荒蕪,可以在休耕土地上種植豆科綠肥、修復(fù)植物,施用修復(fù)劑等。輪作休耕制度的實施,采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥和修復(fù)劑、種植綠肥和修復(fù)植物等土壤修復(fù)方式,可以增加土壤有機質(zhì),提升土壤肥力,消除有毒有害污染物,控制污染風險。還可以恢復(fù)土壤生態(tài)系統(tǒng)的正常物質(zhì)流和能量流,使耕地土壤處于休養(yǎng)治病的狀態(tài),保障我國耕地資源的永續(xù)利用。  

第三,推行輪作休耕制度,有利于增加農(nóng)民收入,降低糧食生產(chǎn)成本。推行輪作休耕制度,前提是不影響農(nóng)民收入。休耕不能減少耕地,不搞非農(nóng)化,不削弱耕地產(chǎn)能,確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。輪作休耕制度必須與農(nóng)民收入掛鉤。制定休耕補貼政策,要有利于增加農(nóng)民收入。  

與此同時,國際糧價持續(xù)走低,國內(nèi)糧價居高不下,糧價倒掛使得國內(nèi)糧食倉儲日益吃緊,糧食收儲財政壓力增大。推行輪作休耕制度,有利于與國際市場接軌,加大我國農(nóng)業(yè)科技投入,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī);剑档娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。  

污染耕地輪作休耕制度試點比較零星  

總體上看,目前我國耕地輪作休耕制度試點十分零星,尚未在全國展開。據(jù)了解,近年來吉林省大力推廣玉米高光效休耕輪作高產(chǎn)栽培技術(shù),通過調(diào)整壟向、增加株數(shù)、株數(shù)加密等栽培方式提高糧食產(chǎn)量,在九臺區(qū)運行幾年來取得了很好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,特別是休耕輪作對黑土地的保護意義非常重大。  

江蘇省句容市是全國聞名的“草莓之鄉(xiāng)”,設(shè)施大棚草莓規(guī)模化生產(chǎn)帶動了全市草莓種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是,在生產(chǎn)過程中草莓種植土壤連作障礙現(xiàn)象十分嚴重。為了緩解土壤連作病害威脅,句容市探索出了“水稻+草莓”的高效種植模式,得到了大面積的推廣應(yīng)用。  

中國科學(xué)院南京土壤研究所近年來研發(fā)了基于豆科植物紫花苜蓿—根瘤菌共生體系的原位生物修復(fù)技術(shù)。這一技術(shù)體系已入選《國家先進污染防治示范技術(shù)名錄》,在浙江臺州電子垃圾污染區(qū)、湖南石門重金屬污染區(qū)等地開展了污染耕地輪作休耕制度試點示范工作,研究成果引起了國際同行的關(guān)注。例如,研發(fā)了多氯聯(lián)苯污染農(nóng)田土壤的生態(tài)修復(fù)技術(shù)。這一技術(shù)選用豆科植物紫花苜蓿作為宿主植物,接種微生物菌劑,結(jié)合農(nóng)藝調(diào)控工藝,首次應(yīng)用于多氯聯(lián)苯復(fù)合污染農(nóng)田土壤,取得了明顯的修復(fù)效果。采用這一生態(tài)修復(fù)技術(shù)后,可以恢復(fù)土壤農(nóng)用功能,提高土壤生產(chǎn)力,具有顯著的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。  

推行污染耕地輪作休耕制度試點的建議  

對于污染耕地輪作休耕制度試點工作,筆者在此提出以下建議:  

首先,要查明我國適于輪作休耕的污染耕地資源現(xiàn)狀。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)耕地環(huán)境質(zhì)量狀況,深入分析重點關(guān)注區(qū)域(如重金屬污染區(qū)、有機污染區(qū)、連作障礙區(qū))農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化的主要矛盾,研究區(qū)域耕地資源及糧食產(chǎn)能發(fā)展的限制因子,明確適于輪作休耕的耕地資源數(shù)量(如面積、范圍、規(guī)模)和質(zhì)量(如生產(chǎn)功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能),開展適于區(qū)域輪作休耕的耕地資源區(qū)劃。  

其次,探索污染區(qū)域耕地實施輪作休耕的技術(shù)方案。輪作休耕是一項系統(tǒng)工程,需要分類型推進。根據(jù)重點污染關(guān)注區(qū)域?qū)е赂丨h(huán)境質(zhì)量退化的主要成因,通過輪作、休耕、退耕、替代種植(如修復(fù)植物)等多種方式,嚴格管理土水肥藥的合理使用,提出有針對性的耕地輪作休耕技術(shù)方案,并開展污染耕地綜合治理示范。以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ),綜合分析耕地輪作休耕的綜合效益。  

第三,建立推行污染耕地輪作休耕制度試點的體制機制。研究重點污染區(qū)域?qū)嵤┹喿餍莞贫仍圏c的相關(guān)政策,建立生態(tài)補償制度和管理機制;構(gòu)建實施污染耕地輪作休耕的差別化補償標準體系;建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任制度、補貼補償制度和投入機制、行政問責制度等;建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護機制,建立有效的耕地環(huán)境監(jiān)測與修復(fù)網(wǎng)絡(luò);培育生態(tài)環(huán)保的市場經(jīng)濟機制,提高當?shù)厝嗣袢罕姷慕?jīng)濟收益。

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