新環(huán)保法“落地生根”了嗎
2015年被稱為新環(huán)保法實施的“元年”。新法實施1年多后，這部被認為“長了牙齒”的法律執(zhí)行情況如何？政府的環(huán)保屬地責任和企業(yè)的主體責任是否得到了落實？全國人大常委會近期在全國范圍內(nèi)對新環(huán)保法實施情況進行執(zhí)法檢查，本報記者隨中華環(huán)保世紀行新聞采訪組來到湖北多地進行實地采訪，記者發(fā)現(xiàn)新法“落地”有力，但“生根”仍面臨諸多難題。
企業(yè)負責人寢食難安
在過去的一年中，湖北污染企業(yè)經(jīng)歷了一場生死大考驗。離長江僅有450米的宜昌東陽光藥業(yè)股份有限公司曾多次被群眾舉報并被環(huán)保部門處罰。“現(xiàn)在我們在環(huán)；A(chǔ)設(shè)施上不怕花錢，舍得投入。”該公司副總經(jīng)理鄧肇政告訴記者，新環(huán)保法實施后，各級環(huán)保部門的檢查比以往多了好幾倍。
對于武漢中法水務有限公司的總經(jīng)理徐誼來說，這一年多過得很不平靜，甚至可以用“寢食難安”來形容。2015年，該公司被環(huán)保部門認定為“違規(guī)瞞報污泥量”而受到行政處罰，公司的信用評分被扣掉40分，僅這一項就導致該企業(yè)無法躋身良好信用企業(yè)行列。這令徐誼感到非常難堪。除了“每天都很忐忑”，他也對某些處罰提起了行政復議，為今后自證清白采取措施。
“去年以來，全省共處罰企業(yè)2106家，罰款金額1.22億元，而2014年，處罰金額只有3000多萬元。”湖北省環(huán)保廳總工程師周水華說，受處罰的不僅是企業(yè)，湖北省去年就有730余名干部被問責。
基層執(zhí)法短板明顯
新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門按日計罰、查封扣押等新監(jiān)管手段，成為地方環(huán)保部門執(zhí)法的利器。法律的生命在于實施，如果執(zhí)行不力，法律再完善也是一紙空文。記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)保執(zhí)法面臨環(huán)保專業(yè)人才缺失、年齡結(jié)構(gòu)老化、執(zhí)法工具欠缺等諸多問題，這導致執(zhí)法不到位、執(zhí)法不及時的現(xiàn)象時有發(fā)生。
荊州環(huán)境監(jiān)察支隊作為市一級的執(zhí)法隊伍，有50個編制，但支隊長向唯岸仍然感覺工作起來力不從心，轄區(qū)內(nèi)共有重點企業(yè)190多家，對重點企業(yè)監(jiān)管需要很大精力。此外，執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)性問題也是向唯岸一直憂心的地方，支隊50個人中，30歲以下的幾乎沒有，所有人中只有3個人是環(huán)境專業(yè)出身，“目前人員的總體結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應執(zhí)法檢查的需求了”。
還有車的問題。宜昌枝江市環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長趙愛華說，因車改后，執(zhí)法車全部上交，對及時執(zhí)法確實會有一定影響，這個問題在各地普遍存在，需要統(tǒng)籌考慮。
記者在采訪中還了解到，基層環(huán)保執(zhí)法還存在取證難的問題，很多基層執(zhí)法隊伍沒有專業(yè)的檢測手段，只能靠肉眼觀察，企業(yè)真在儀器上動了手腳，根本看不出來。
環(huán)境治理需多方共治
為促進新環(huán)保法亮出來的“牙齒”對污染“咬”得更狠、更準，企業(yè)環(huán)境信息公開不可少。
記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，新環(huán)保法實施后，企業(yè)的環(huán)保意識有提高，但這更多是來自環(huán)保部門的壓力，主動公開排污信息的企業(yè)少之又少，不少企業(yè)還存在“遮羞”的心理，甚至一些企業(yè)對數(shù)據(jù)造假。不少環(huán)保干部建議，應及時公開企業(yè)排污數(shù)據(jù)，讓公眾、媒體參與到環(huán)保監(jiān)督中，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，讓違法頑疾與“人情執(zhí)法”無處遁形。
“我國環(huán)境法律制度的設(shè)計理念，還主要側(cè)重于發(fā)揮國家強制實施力的執(zhí)法，而非側(cè)重單位、企業(yè)、個人的守法和共治。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文告訴記者，從新法實施情況看，公眾參與還是以信息接收這種被動式為主，公眾在環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、守法中的參與還處于較低層次，“要繼續(xù)加大信息公開力度，提高公眾參與程度，可以考慮制定《環(huán)境保護信息公開和公眾參與條例》”。
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