費(fèi)改稅助力河北治水
作為全國(guó)唯一的水資源稅改革試點(diǎn)省份，河北省于今年7月1日起實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。費(fèi)改稅，將對(duì)河北治水帶來哪些影響？對(duì)此，記者進(jìn)行了深入采訪。
費(fèi)改稅，以剛性手段推進(jìn)節(jié)水
河北水資源嚴(yán)重短缺，且存在浪費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省人均水資源量匱乏，僅是全國(guó)平均水平的1/7，地下水超采問題及超采面積均占全國(guó)1/3，是超采量最為嚴(yán)重的地區(qū)。長(zhǎng)期地下水超采造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。
河北省財(cái)政廳副巡視員趙建國(guó)介紹說，實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)以后，取水行為將由原來的繳費(fèi)模式轉(zhuǎn)為新的繳稅模式。
“水資源稅的納稅人為取用地表水、地下水的單位和個(gè)人，是原應(yīng)繳納水資源費(fèi)的繳費(fèi)人范圍。水資源稅實(shí)行的是從量計(jì)征，稅額標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分行業(yè)和地區(qū)實(shí)行差別化稅率。除特種行業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水外，直接取用地表水的單位和個(gè)人基本由水資源費(fèi)平移為水資源稅。水資源稅開征后，河北省水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降為零，對(duì)于上述納稅人來說只是將原來的繳納水資源費(fèi)改為繳納水資源稅，總體上不增加生產(chǎn)、生活合理用水的負(fù)擔(dān)。”趙建國(guó)說。
“過去，河北用水以水資源費(fèi)的形式收取，其強(qiáng)制性與規(guī)范性較弱，容易使水資源的開采者與使用者忽視了節(jié)約用水的作用，也制約水資源的合理開發(fā)利用，導(dǎo)致地下水資源過度開采問題日益嚴(yán)重。”河北省地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“實(shí)施水資源稅改革，可以利用稅收剛性手段，有效調(diào)節(jié)用水需求，推進(jìn)水資源節(jié)約利用，緩解水資源供需矛盾，鼓勵(lì)使用非常規(guī)水源，抑制地下水使用，促進(jìn)水環(huán)境改善，保障水資源安全，進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水增效。”
差別化，以稅收杠桿遏止超采
為實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)改稅的平穩(wěn)過渡，河北水資源稅延續(xù)了水資源費(fèi)的規(guī)定，征稅對(duì)象主要是地表水和地下水，暫不包括淡化海水。同時(shí)，河北省對(duì)取用地下水的單位和個(gè)人，區(qū)分非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)及公共供水覆蓋范圍內(nèi)外，制定了不同的稅額標(biāo)準(zhǔn)。
記者從河北省財(cái)政廳了解到，根據(jù)河北省地下水超采嚴(yán)重、南水北調(diào)水資源利用不充分等實(shí)際情況，河北省規(guī)定，地表水稅額標(biāo)準(zhǔn)平均不低于每立方米0.4元，地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)平均不低于每立方米1.5元，充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格控制地下水過量開采，抑制不合理需求，對(duì)特殊行業(yè)、超計(jì)劃用水、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，按一定倍數(shù)征收水資源稅，以促使企業(yè)合理用水，迫使企業(yè)拓寬工業(yè)用水途徑。
“開征水資源稅，可以保護(hù)和促進(jìn)國(guó)有自然資源的合理開發(fā)與利用，促進(jìn)全社會(huì)重視節(jié)約用水。”河北省地稅局稅政處負(fù)責(zé)人介紹，水資源稅改革后，對(duì)高耗水行業(yè)、超過批準(zhǔn)計(jì)劃用水的以及在地下水超采地區(qū)取用地下水的，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)。水資源費(fèi)改稅不會(huì)增加正常居民生活用水負(fù)擔(dān)，對(duì)老百姓正常生活用水沒有影響；對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水，免征水資源稅。對(duì)超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水，從低制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)對(duì)接，保稅費(fèi)轉(zhuǎn)換平穩(wěn)過渡
全面掌握水資源稅稅源、完整交接試點(diǎn)納稅人信息，是做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)和前提。為了全面掌握水資源稅稅源、完整交接試點(diǎn)納稅人信息，河北省地稅局聯(lián)合水利部門組織了全省取用水情況調(diào)查，根據(jù)納稅人名單及其取用水情況、取水點(diǎn)數(shù)量、自備井開鑿情況等進(jìn)行了拉網(wǎng)式摸底，徹底摸清取用水戶底數(shù)，核實(shí)水源類型、許可水量、取水設(shè)施等信息。
為強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，做好試點(diǎn)納稅人信息交接工作，河北省地稅局、河北省水利廳制定下發(fā)了《河北省水資源稅試點(diǎn)納稅人信息交接方案》，按照“屬地移交、縣級(jí)核實(shí)、市局備案”的原則，組成聯(lián)合調(diào)查組確認(rèn)納稅人信息，做好征管信息交接工作，堅(jiān)決避免“兩不管”的真空地帶，確保稅費(fèi)轉(zhuǎn)換無縫對(duì)接、平穩(wěn)過渡。
按照交接方案，信息移交工作分3步進(jìn)行。第一步移交全部已取得取水許可的取用水戶信息，主要包括納稅人基本情況、取水許可情況、年度取用水計(jì)劃情況、近期取用水情況等；第二步移交未辦理取水許可但繳納水資源費(fèi)的原繳費(fèi)人，由水行政主管部門在責(zé)令其限期申辦取水許可后向地稅部門移交；第三步移交2016年5月以后新增正常申辦取水許可的納稅人，其在取得取水許可后由水行政主管部門及時(shí)向地稅部門移交。目前，各縣、區(qū)局水利部門、地稅部門試點(diǎn)納稅人信息移交工作正在有序推進(jìn)。
河北省地稅局目前已經(jīng)完成水資源稅稅源登記表和納稅申報(bào)表填報(bào)等業(yè)務(wù)需求編制工作，“金稅三期項(xiàng)目組”正在緊張開發(fā)，測(cè)試完成后上線運(yùn)行，可實(shí)現(xiàn)水資源稅網(wǎng)上申報(bào)征收。
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