環(huán)保領(lǐng)域守法成本高違法成本低亟待破解
最高人民法院環(huán)資庭副庭長王旭光日前表示，我國環(huán)保領(lǐng)域確實(shí)存在著“守法成本高、違法成本低”的問題。最高人民法院副院長江必新認(rèn)為，解決這個問題最根本的方法是由立法來建構(gòu)相關(guān)的制度和機(jī)制。
環(huán)保領(lǐng)域“守法成本高、違法成本低”是個老問題，由來已久，新《環(huán)境保護(hù)法》施行后，通過加大對違法企業(yè)的懲處，使環(huán)境污染的代價明顯上升，但違法成本低的問題未根本解決。守法成本高，很可能造成誠信守法企業(yè)動搖對法律的信仰，損害法律的公平、公正與權(quán)威，違法成本低所帶來的直接后果是“劣幣驅(qū)逐良幣”，導(dǎo)致環(huán)保領(lǐng)域違法生態(tài)的惡化。
筆者以一介草民之淺見，違法成本低是一個綜合性問題，不僅表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)方面，即對環(huán)境違法企業(yè)罰款力度不夠，還表現(xiàn)于對環(huán)境違法的行政監(jiān)管處罰、環(huán)境污染及破壞資源犯罪的刑事審判、涉及污染賠償?shù)拿裆淌聦徟幸约碍h(huán)保監(jiān)督、對污染的舉報等方方面面。
在一個法治國度里，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境法律意識及責(zé)任靠什么？當(dāng)然要靠企業(yè)的嚴(yán)格自律；靠強(qiáng)有力的法律監(jiān)管，但更要靠對以身試法的違法企業(yè)的嚴(yán)厲懲戒，從而產(chǎn)生“以儆效尤”的作用與效果，只有違法成本大大高于守法成本，企業(yè)才不敢觸犯法律“紅線”、不敢越雷池半步，才會規(guī)規(guī)矩矩地守法守規(guī)，履行環(huán)保責(zé)任。
破解守法成本高、違法成本低時不我待。一方面要降低守法企業(yè)的法律、經(jīng)濟(jì)成本，通過獎勵守法者，增強(qiáng)其堅守法律的光榮感，堅定對法律的信仰、信心，從而產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”，帶動和促進(jìn)更多的企業(yè)嚴(yán)格遵守法律，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的法律生態(tài)。
另一方面要進(jìn)一步加大對違法企業(yè)的懲罰力度，通過經(jīng)濟(jì)制裁、嚴(yán)管重罰、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入、加大對污染受害人的賠償、拓寬環(huán)保公益訴訟渠道、實(shí)施環(huán)保“黑名單”、嚴(yán)肅追究破壞環(huán)境生態(tài)的刑事責(zé)任等，多管齊下，多措并舉，大大抬高違法成本。江必新副院長表示，今后法院審理環(huán)境違法行為，不僅要追究污染者財產(chǎn)賠償責(zé)任，還要在符合條件時賠償精神損失。將精神賠償納入環(huán)境污染案件的審理，不失為提高違法成本的一種制度創(chuàng)新。
筆者以為，解決“守法成本高、違法成本低”的“倒掛”問題，首先需要法規(guī)制度方面破題，要制訂或完善更加明細(xì)的法律依據(jù)。譬如環(huán)境污染精神賠償該怎么賠？需出臺相關(guān)法律解釋。其次執(zhí)法要更嚴(yán)、手段更“鐵”，對違法企業(yè)不手軟，如法院對環(huán)境違法企業(yè)的審理，無論是刑事審判還是民商事審判，都應(yīng)做到快審快判快結(jié)，不拖延。最后要進(jìn)一步強(qiáng)化對環(huán)保工作的監(jiān)督，尤其要廣泛發(fā)動群眾，布織監(jiān)督的天羅地網(wǎng)，為公民舉報、投訴環(huán)境違法企業(yè)廣開“綠色通道”，提供便利、快捷服務(wù)。
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