補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物管理監(jiān)測(cè)短板
對(duì)于不少地方政府而言，危險(xiǎn)廢物管理是當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理中急需補(bǔ)齊的一塊短板。但在補(bǔ)短板的過(guò)程中，管理部門(mén)通常偏重監(jiān)察卻忽略監(jiān)測(cè)，往往“一條腿”走路，削弱了危險(xiǎn)廢物的管理力度。當(dāng)前，各地急需補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物管理的監(jiān)測(cè)短板。
危險(xiǎn)廢物管理中監(jiān)測(cè)乏力的主要原因有：
缺少法律支撐。危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)的規(guī)定缺失。例如，按照《固廢法》規(guī)定，企業(yè)的危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置等防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收。然而，在項(xiàng)目事前、事中監(jiān)管中，均沒(méi)有明確提出將危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所作為一個(gè)排放源開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求。再以危險(xiǎn)廢物管理中的規(guī)范化考核為例，對(duì)于危險(xiǎn)廢物管理規(guī)范化的判斷，主要是危險(xiǎn)廢物信息統(tǒng)計(jì)、貯存、申報(bào)、運(yùn)輸?shù)仁欠襁_(dá)到相關(guān)法律法規(guī)或政策要求，基本上靠主觀判斷，發(fā)揮自由裁量，監(jiān)測(cè)指標(biāo)所占比重很少，缺少類似于水、氣、聲排放標(biāo)準(zhǔn)的客觀評(píng)價(jià)依據(jù)。危險(xiǎn)廢物管理并非達(dá)標(biāo)排放管理，而是以風(fēng)險(xiǎn)管控為主，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)管理人員的素質(zhì)和能力要求較高，容易出現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性與實(shí)際監(jiān)管的粗放性不相吻合的情況。
缺少標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。按照現(xiàn)有的管理要求，除部分特殊行業(yè)，如煉焦行業(yè)生產(chǎn)單位進(jìn)行無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)外，僅對(duì)企業(yè)廠區(qū)有無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)要求。監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括惡臭、硫化氫和部分特征污染物等。飛灰固化車間、物化處理車間、容器清洗車間在運(yùn)行期間，會(huì)產(chǎn)生大量重金屬、酸霧、VOC等無(wú)組織排放，卻無(wú)監(jiān)測(cè)依據(jù)！段ｋU(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物焚燒填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，以及現(xiàn)行的《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，目前都只有管理要求，而無(wú)監(jiān)測(cè)要求。有不少規(guī)模較大的封閉式或露天貯存場(chǎng)所，常年來(lái)無(wú)組織排放有毒有害氣體的種類、濃度和總量，以及滲濾液缺乏約束依據(jù)，對(duì)周邊大氣、土壤和地下水的影響無(wú)法估量。危險(xiǎn)廢物種類繁多、成分復(fù)雜，制定行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)難度很大。當(dāng)前，國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)了部分重點(diǎn)行業(yè)VOC排放標(biāo)準(zhǔn)，但還不適用于危險(xiǎn)廢物管理。因此，在實(shí)際危險(xiǎn)廢物管理中，對(duì)于監(jiān)測(cè)的需求很迫切。
缺少監(jiān)管要求。危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)或自行監(jiān)測(cè)只是按照相關(guān)要求，對(duì)集中排放口的主要常規(guī)污染物和部分特征污染物開(kāi)展，監(jiān)測(cè)指標(biāo)和頻次無(wú)法滿足監(jiān)管要求。如VOC監(jiān)測(cè)基本未開(kāi)展，二噁英監(jiān)測(cè)一般是半年到一年開(kāi)展一次，對(duì)于下風(fēng)向土壤等的監(jiān)測(cè)要求幾乎沒(méi)有。另有研究表明，一臺(tái)正常運(yùn)行的醫(yī)療廢物焚燒爐每年啟停3次，每年啟爐過(guò)程中排放的二噁英占全年正常排放量的28%。不少危險(xiǎn)廢物企業(yè)設(shè)施工藝落后、處置量不足、工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物混燒，導(dǎo)致啟停頻繁、設(shè)施維護(hù)頻次高，而在此期間的監(jiān)測(cè)工作明顯薄弱。危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所沒(méi)有作為設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離的有害單元，或沒(méi)有納入綜合考量，是容易造成貯存場(chǎng)所周邊敏感點(diǎn)投訴舉報(bào)和土壤地下水污染的重要原因。2015年12月，常州常隆化工污染場(chǎng)地在進(jìn)行土壤修復(fù)施工過(guò)程中有無(wú)組織排放，最終引發(fā)常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校污染事件，為危險(xiǎn)廢物管理敲響了警鐘。
危險(xiǎn)廢物管理過(guò)程中，監(jiān)察和監(jiān)測(cè)必須緊密配合、同步加強(qiáng)，變“一條腿”走路為“雙引擎”發(fā)動(dòng)，這樣才能推動(dòng)相關(guān)工作快速、穩(wěn)步前行。對(duì)此，筆者提出以下建議。
一是完善相關(guān)法律法規(guī)。要明確危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、利用、處置等過(guò)程中的污染防治規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存、處置場(chǎng)所排放的廢氣和周邊土壤及地下水環(huán)境提出相應(yīng)的監(jiān)測(cè)要求。
二是修訂相關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。完善《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)運(yùn)行期間特征污染物監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化處置設(shè)施啟停、維護(hù)期間的監(jiān)測(cè)。修訂《危險(xiǎn)廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)制要求建設(shè)廢氣集中處置排放設(shè)施，變無(wú)組織排放為有組織排放，制訂相應(yīng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行排放濃度和總量的雙約束。
三是加強(qiáng)無(wú)組織排放監(jiān)管與監(jiān)測(cè)。對(duì)當(dāng)前無(wú)法實(shí)施集中排放的無(wú)組織排放點(diǎn)，要加強(qiáng)監(jiān)管、減少排放，并按照《大氣污染物無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》開(kāi)展監(jiān)測(cè)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
