開封市祥符區(qū)一起大氣污染糾紛案維權(quán)者勝訴
圖為粉煤灰堆場(chǎng)邊種植地的樹苗葉子枯萎掉落一地。湖北隆中律師事務(wù)所供圖
中國環(huán)境報(bào)記者王瑋
種植的花卉、苗木長勢(shì)良好卻突然出現(xiàn)減產(chǎn)和死亡，思來想去，大家將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了隔路相對(duì)的一家化工企業(yè)。在幾次信訪調(diào)解不成后，相關(guān)負(fù)責(zé)人決定走訴訟渠道。2014年年底，原告向所在地的河南省開封市祥符區(qū)（原開封縣）人民法院提起訴訟，經(jīng)過四次開庭后，日前，法院作出一審判決，判決被告停止侵害、賠償損失。
本案原告代理律師吳安心在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這起案件不過是一起普通的大氣污染責(zé)任糾紛案件，卻讓他體會(huì)頗多，首先是勝訴離不開當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的支持，這是根本。其次，原告法定代表人在信訪渠道走不通后果斷認(rèn)識(shí)到必須通過法律途徑解決問題，這讓他很欣慰地看到環(huán)境法治建設(shè)在基層有了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。
花卉、苗木莫名死亡，對(duì)面化工企業(yè)是罪魁禍?zhǔn)祝?
2012年，在一片祝福聲中，河南省開封縣黃廣花卉園林農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）成立了。
短短時(shí)間，從最初加入時(shí)的幾戶，迅速發(fā)展到近200戶。這個(gè)合作社占地300多畝，主要種植景觀綠化用的花卉、苗木，還有柿子樹、花椒樹、棗樹、桃樹等農(nóng)作物。
轉(zhuǎn)年到了2013年，眼看著長勢(shì)不錯(cuò)，社員們卻陸續(xù)發(fā)現(xiàn)花卉不能授粉，出現(xiàn)早熟、早落；果樹出現(xiàn)黃葉，嚴(yán)重的甚至死亡等現(xiàn)象。
在確定不是自家的問題之后，社員們開始懷疑是馬路對(duì)面的河南晉開化工投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“晉開化工”）污染所致。
公開資料顯示，晉開化工位于開封黃龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2013年5月14日，河南省環(huán)保廳批準(zhǔn)晉開化工年產(chǎn)50噸合成氨，52噸尿素及配套裝置項(xiàng)目試生產(chǎn)。2014年3月25日，河南省環(huán)保廳批準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。
合作社負(fù)責(zé)人黃廣告訴記者，正是從晉開化工上述項(xiàng)目試生產(chǎn)開始后不久，種植地的花卉等生長開始出現(xiàn)異常。
2013年11月，黃廣和社員們就此問題到祥符區(qū)環(huán)保局上訪，晉開化工負(fù)責(zé)人拒絕與信訪人協(xié)商，拒絕環(huán)保部門的行政調(diào)解。
幾次信訪不成后，黃廣決定走法律途徑，其他170戶也作了同樣的決定。
這條路好走嗎？
廢氣、粉塵與花卉、苗木損害之間是否有關(guān)聯(lián)性？
這條路確實(shí)不太好走。
在經(jīng)歷了法院不受理、受理、變更環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、變更訴訟請(qǐng)求、法院三次開庭審理之后，僅剩下了80多戶還在堅(jiān)持。
2016年6月23日，祥符區(qū)人民法院第四次公開審理了此案。
在當(dāng)天的庭審現(xiàn)場(chǎng)，控辯雙方圍繞污染物排放與花卉、苗木損害之間是否有因果關(guān)系等問題展開了激烈的辯論。雙方都出具了《河南省環(huán)保廳關(guān)于河南晉開化工投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司年產(chǎn)50萬噸合成氨，52萬噸尿素及配套裝置項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)的批復(fù)》（豫環(huán)審〔2014〕105號(hào)）這一關(guān)鍵證據(jù)。
這個(gè)批復(fù)顯示晉開化工的外排煙氣、廢水、廠界噪聲均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，廠區(qū)周邊敏感點(diǎn)環(huán)境空氣中的二氧化硫、二氧化氮小時(shí)濃度值，氨、硫化氫小時(shí)濃度值均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)這一事實(shí)，原告認(rèn)為，這充分說明被告排放了二氧化硫等污染物，這與原告種植地的花卉等的減產(chǎn)、死亡之間存在關(guān)聯(lián)性。而被告認(rèn)為，這一事實(shí)表明被告是達(dá)標(biāo)排放的，不存在過錯(cuò)，花卉等的減產(chǎn)、死亡不是被告排放的污染物所致。
原告認(rèn)為，根據(jù)原開封縣（2014年10月19日改為“祥符區(qū)”）環(huán)保局的意見和有關(guān)大氣污染傷害植物的研究成果，被告排放的廢氣、粉塵與原告種植的花卉、苗木損害有關(guān)聯(lián)性。
據(jù)此，原告請(qǐng)求法院判決：1.判令被告對(duì)其廢氣（煙塵、二氧化硫、氮氧化物、氨、硫酸霧、硫化氫和粉塵等）排放采取有效措施，停止對(duì)原告種植地的大氣污染侵害；2.判決被告對(duì)其臨時(shí)灰渣堆場(chǎng)粉塵排放采取有效措施，停止對(duì)原告種植地的固體廢棄物污染侵害；3.判決被告賠償2013年5月~2015年9月24日兩個(gè)收獲季節(jié)損失合計(jì)為446042.92元；4.本案訴訟費(fèi)用（立案案件受理費(fèi)7091元、鑒定費(fèi)用36000元、鑒定人員餐旅費(fèi)3505元，以法院票據(jù)為準(zhǔn)）由被告負(fù)擔(dān)。
被告辯稱：1.原告不具備本案的主體資格，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條第二項(xiàng)的規(guī)定，合作社的權(quán)利不包括土地承包經(jīng)營權(quán)及地上附著物所有權(quán)，而本案原告所起訴的損失，實(shí)際上是基于土地承包經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生的地上附著物經(jīng)營權(quán)，因?yàn)樵鏇]有這項(xiàng)權(quán)利，所以無權(quán)起訴，應(yīng)當(dāng)由享有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶進(jìn)行起訴；2.原告沒有證據(jù)能夠證明其對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)及其財(cái)產(chǎn)受到侵害；3.被告不存在任何污染行為，并且原告所訴的灰渣堆場(chǎng)其所有權(quán)不是被告，且與被告沒有任何關(guān)系。
綜上所述，被告認(rèn)為應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
法院當(dāng)庭判決被告停止侵害，賠償40多萬元
法院審理后認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條、第六十六條的規(guī)定，本案中被告應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
企業(yè)達(dá)標(biāo)排放這一事實(shí)只是晉開化工試生產(chǎn)環(huán)保驗(yàn)收結(jié)果，并不意味著被告投入試生產(chǎn)后廢氣排放達(dá)標(biāo)，亦不能證明原告所受損害與其排放的廢氣不存在因果關(guān)系。因此，被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。
此外，（2015）植鑒字第1131號(hào)鑒定意見書程序合法，可以作為證據(jù)使用。原告未提供證據(jù)證明被告設(shè)有臨時(shí)灰渣堆場(chǎng)，因此，對(duì)原告要求被告對(duì)其臨時(shí)灰渣堆場(chǎng)粉塵排放采取有效措施，停止對(duì)原告種植地的固體廢棄物污染侵害的訴訟請(qǐng)求，不予以支持。
最后，祥符區(qū)人民法院依據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條、第六十六條，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條的規(guī)定，判決如下：
1.被告河南晉開化工投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司停止對(duì)原告種植花卉、苗木的大氣污染侵害。
2.被告河南晉開化工投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司于判決書生效后10日內(nèi)賠償原告開封縣黃廣花卉園林農(nóng)民專業(yè)合作社2013年5月~2015年9月24日兩個(gè)收獲季節(jié)損失共計(jì)446042.92元（已死亡花卉、苗木、果樹損失價(jià)值為78990元；已死亡果樹產(chǎn)值產(chǎn)量損失價(jià)值為61416.8元；存活果樹產(chǎn)值產(chǎn)量損失為301920.92元，存活花卉、苗木損失價(jià)值為3715.2元。）
3.被告河南晉開化工投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司于判決書生效后10日內(nèi)支付原告開封縣黃廣花卉園林農(nóng)民專業(yè)合作社鑒定費(fèi)36000元。
4.駁回原告開封縣黃廣花卉園林農(nóng)民專業(yè)合作社的其他訴訟請(qǐng)求。
如債務(wù)人未按判決書確定的期限履行給付金錢義務(wù)，按《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的利息。
案件受理費(fèi)7091元，由原告承擔(dān)91元，被告承擔(dān)7000元，被告承擔(dān)部分于判決書生效后7日內(nèi)向法院繳納。
追問
原告為什么能勝訴？
原告勝訴離不開祥符區(qū)環(huán)保局的支持。
根據(jù)《民事訴訟法》第十五條：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴。”
環(huán)保部門對(duì)污染受害者的支持，可以是提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式。本案中，祥符區(qū)環(huán)保局通過提供書面的《信訪事項(xiàng)處理意見書》對(duì)受損農(nóng)戶起訴給予支持。
《信訪事項(xiàng)處理意見書》認(rèn)為：“晉開化工作為一個(gè)規(guī)模較大的化工企業(yè)，在生產(chǎn)過程中有污染物排放，其工藝廢氣在不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件下在周邊積聚沉降，不排除對(duì)周邊環(huán)境造成影響的可能，對(duì)此，晉開化工理應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”
原告律師吳安心認(rèn)為，這一意見書是原告勝訴的核心證據(jù)，認(rèn)定了原告花卉、苗木受損與被告排放工藝廢氣、粉塵有初步因果關(guān)系，幫助原告完成了被告排放的污染物與原告損害之間有關(guān)聯(lián)性的證明責(zé)任。
為什么說原告有主體資格？
原告財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以依法分離。
原告除了合作社成員出資形成的法人自有財(cái)產(chǎn)，還有依法經(jīng)營管理的其他財(cái)產(chǎn)。原告經(jīng)營管理的非成員農(nóng)戶所有的花卉、苗木，所有權(quán)歸非成員農(nóng)戶，由原告依法經(jīng)營管理，原告可以占有、使用或者受益。他人造成原告經(jīng)營管理財(cái)產(chǎn)損失的，也就造成了原告經(jīng)營損失，原告有權(quán)要求賠償，在本案中具有原告資格。
原告成員農(nóng)戶發(fā)生變更不備案的，不影響成員農(nóng)戶資格。
原告有備案成員81戶，非備案成員90戶，合計(jì)171戶。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第二十八條，未依法將修改后的成員名冊(cè)報(bào)送登記機(jī)關(guān)備案的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正。因此原告成員發(fā)生變更不備案的，不影響成員資格，對(duì)原告資格沒有影響。
■本案意義
本案一審宣判后，本報(bào)采訪了案件的代理律師吳安心。在他看來，這起案件很有價(jià)值，也有一點(diǎn)小小的遺憾。
一是預(yù)防污染受害者環(huán)境維權(quán)遭受“二次傷害”
訴前原告法定代表人和其他村民一起四處信訪。
原告法定代表人在信訪過程中逐漸認(rèn)識(shí)到，環(huán)境糾紛最終還要通過法律途徑解決，于是放棄信訪轉(zhuǎn)走訴訟程序。而個(gè)別村民因?yàn)樾旁L中的過激行為被判刑入獄，不但環(huán)境污染問題沒有得到解決，反因維權(quán)不當(dāng)受到“二次傷害”。
二是通過個(gè)案推動(dòng)環(huán)境法治建設(shè)
被告晉開化工是當(dāng)?shù)乩惔髴，是?dāng)?shù)厝櫭⿵]引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)，受到優(yōu)待和保護(hù)，在當(dāng)?shù)鼗@區(qū)有一定的影響。
本案判決被告敗訴賠償損失，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)違法排污有一定的震懾作用；判決原告勝訴得賠，對(duì)村民依法維權(quán)有一定的示范引導(dǎo)作用；而促成企業(yè)清潔生產(chǎn)、合法排污，引導(dǎo)村民依法維權(quán)，必將推動(dòng)環(huán)境法治建設(shè)。
一點(diǎn)遺憾
不過，本案也有些遺憾。大部分參訴農(nóng)戶退出了本案訴訟，在本案環(huán)境污染糾紛中沒有得到賠償。
訴訟中，晉開化工三期項(xiàng)目征地工程于2015年5月開始，被告利用征地補(bǔ)償入戶調(diào)查的機(jī)會(huì)，以不退出訴訟就不予補(bǔ)償相要挾，動(dòng)員參訴農(nóng)戶退出訴訟。到2015年7月征地工程基本結(jié)束，大部分參訴農(nóng)戶都退出了訴訟，這反映了污染受害者訴訟維權(quán)信心不足。
其實(shí)那些沒有退出訴訟的農(nóng)戶，后來既可得到環(huán)境污染賠償，又可得到征地補(bǔ)償。因此加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)宣傳教育，提高公民環(huán)境法律維權(quán)的意識(shí)和能力十分重要。
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