深圳茅洲河治理攻堅正酣
圖為茅洲河施工現場。
◆本報記者劉晶
被市民詬病,被媒體曝光,被省里掛牌督辦……廣東省深圳市茅洲河一度因污染過重成為全國焦點。
目前,隨著茅洲河治理加快步伐,茅洲河水質整體呈逐漸好轉趨勢,2016年上半年全河段平均綜合污染指數同比去年同期下降34.2%。
記者近日采訪相關部門,問診茅洲河。
癥狀:微容量重負荷
曾經清澈的茅洲河成為今天出了名的墨汁河,事出有因:自改革開放以來,工業(yè)企業(yè)遍地開花,人口快速膨脹,而與之配套的污水處理廠卻缺位30年。
先天不足,后天規(guī)劃建設不足。流域內河流無上游水源補充,水環(huán)境容量小,“微容量、重負荷”問題突出。流域內感潮河段占總河長約50%;流域內的寶安轄區(qū)有32.4平方公里地面標高在3米以下,地勢低洼加上潮位頂托,河涌的水動力交換能力弱,河水、海水交叉感染。
更為突出的問題是,排水管網建設投資體制人為割裂,干管、支管、接駁管、社區(qū)管由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級投資,管網建設與污水處理廠不同步,各類排水管網建設也不同步,缺乏有效銜接,已建管網不成系統(tǒng),存在大量斷頭管、錯接亂排管,導致已建排水管網無法充分發(fā)揮效益。
歷史欠賬太多,地理位置又尷尬。茅洲河流域位于深圳西北部,干流流經深圳與東莞兩市,屬于珠江水系。之前,按照深圳市水環(huán)境治理次序,即“先特區(qū)再特區(qū)外,先東部區(qū)域后西部區(qū)域,先東江水系再珠江口水系,先治洪澇再治污染”的模式推進,茅洲河沒有得到足夠的重視。
然而,茅洲河污染治理已經到了不能再拖延的地步。
初診:污染程度有所減輕
2014年,《茅洲河流域(寶安片區(qū))水環(huán)境綜合整治實施方案》出爐,確定35項工程措施和35項管理措施,對茅洲河流域進行查、治、管、建,力爭標本兼治、整體提升。
2015年7月1日,深圳市委書記馬興瑞到寶安調研時指示,要將“以茅洲河治理為突破口推動治水提質”作為寶安的“三件大事”之一。
深圳市市長許勤要求“正視問題、下定決心,馬上就辦、真抓實干,高標準高質量打好治水提質攻堅戰(zhàn)”。
茅洲河污染治理由此進入快車道。
首先確立治理思路,即以“大兵團、機械化作戰(zhàn)”方式,采取“四個一、五個全”(“一個平臺、一個目標、一個項目、一個工程包”和“全流域統(tǒng)籌、全打包實施、全過程控制、全方位合作、全目標考核”)創(chuàng)新流域整體治理模式,將寶安區(qū)范圍內112平方公里的茅洲河流域,一條干流、18條支流作為一個系統(tǒng),開展系統(tǒng)性全流域治理。
2016年2月,經公開招標,中國電力建設股份有限公司與中電建華東勘測設計研究院有限公司組成的聯合體中標了茅洲河流域(寶安片區(qū))水環(huán)境綜合整治項目EPC總承包,項目總投資152億元,涉及河流治理、污水管網等六大類工程46個子項目。
目前,46個子項目有28個進場。細心的人們會發(fā)現,有的河流兩側已經被圍擋起來,有的綠化道路已經開挖,有的河面上有清淤船在作業(yè),在茅洲河中上游河岸兩側,還可以看到截污箱涵已經在發(fā)揮作用。
工程不斷推進的同時,“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的全流域環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法體系逐漸成熟,包括實施流域限批、重污染企業(yè)淘汰、正流清源、天網監(jiān)控、鐵腕執(zhí)法、環(huán)保自律等六大行動。
記者從深圳市人居環(huán)境委員會法規(guī)處得到的一份報告顯示,2016年上半年,茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行動共出動執(zhí)法人員近兩萬人(次),檢查企業(yè)8690廠(次),查處違法行為282宗,其中涉嫌偷排直排11宗,污染物超標排放97宗,涉嫌未批先建擅自增設污染工藝78宗,取締地下加工廠50家。
對茅洲河流域違法排污者重點采取了責令限產停產、查封扣押、行政拘留及移送公安機關處理等強力執(zhí)法手段。其中對21家茅洲河流域企業(yè)實施限產、停產,占全市總數的72%;移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件10宗,占全市總數的90%;按日連續(xù)處罰案件兩宗,對8家企業(yè)實施查封扣押,移送行政拘留案件3宗。查處力度之大前所未有。
一系列高效工作取得不錯的成效。根據深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測數據分析,上半年茅洲河干流較去年同期相比,平均綜合污染指數有所下降。其中干流燕川斷面、洋涌河大橋斷面、共和村斷面水質綜合污染指數分別下降了56.8%、57.7%、39.5%,污染程度明顯減輕。
開方:跨市統(tǒng)籌同步治水
面對成績,寶安區(qū)環(huán)境保護和水務局局長朱桂明緊繃的神經絲毫不敢放松。他清醒地認識到,河流治理不是一朝一夕的事情,現在談經驗和成績,還為時過早。“我們遇到的困難還有很多,希望幫我們多呼吁。”
朱桂明口中所說的困難,包括:沒有較成熟和有效的黑臭消除技術或手段;茅洲河綜合整治等治水提質工程大量的施工棄土難以找到合適的棄土場,面臨工程已開工但無法大規(guī)模鋪開的窘境;深莞兩市茅洲河治理不同步,東莞市一側的茅洲河干流治理尚未進入實施階段。
“希望環(huán)境保護部成立水污染治理駐深圳專項工作組,充分利用作為統(tǒng)籌全國高等科研院所水污染技術力量的國家最高級別平臺的優(yōu)勢,加大對深圳市和各區(qū)政府河流全流域水污染治理、黑臭水體消除的技術指導,為茅洲河流域(寶安片區(qū))水質改善和消除黑臭水體工作提供高層次的技術支撐。”這基本成為深圳治水人的普遍呼聲。
此外,如果能有省級職能部門協調深莞兩市同步治水,深圳人認為茅洲河污染治理會取得更好更快地進展。目前,東莞市一側的茅洲河干流治理尚未進入實施階段,“到2017年如果東莞側沒有完成入河污水截排等河流綜合治理措施,東莞側污水仍然大量直排入河,將直接導致茅洲河水質污染依舊。”這簡直成了朱桂明的一塊心病。
當然,如果批準在寶安區(qū)規(guī)劃設立統(tǒng)一的電鍍企業(yè)、線路板企業(yè)生態(tài)產業(yè)園,通過循環(huán)經濟的概念,把污染企業(yè)能夠集中進行管理,并出臺統(tǒng)一的建設規(guī)劃、標準和政策,對現有電鍍企業(yè)、線路板園區(qū)進行整合就再好不過了。畢竟,作為工業(yè)大區(qū)的寶安,境內仍有600多家重點污染源,環(huán)境形勢仍不樂觀。

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