新修訂《上海市環(huán)境保護條例》出臺

更新時間：2016-08-04 09:26 來源：中國環(huán)境報作者: 閱讀：1859

圖為上海市靜安區(qū)大寧靈石公園。

徐正魁攝

本報記者蔡新華見習記者劉靜

新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）今年7月29日經(jīng)上海市十四屆人大常委會第三十一次會議表決通過，將于10月1日起正式施行。

《上海市環(huán)境保護條例》于1994年12月審議通過，并于2005年作了全面修訂。

此次新修訂的《條例》共八章九十一條，針對當前生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢，新增了可實施按日連續(xù)處罰和雙罰制的事項，大幅提高罰款上限至100萬元，將最嚴格的法律責任從大氣污染防治領(lǐng)域擴大至所有環(huán)境保護領(lǐng)域。

發(fā)揮政府主導監(jiān)管作用

據(jù)上海市環(huán)保局政策法規(guī)處處長余飛麟介紹，《條例》按照“更好發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用、社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”這一指導思想，明確了各方責任。

在政府方面，《條例》強調(diào)各級政府對所轄行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，并開展長三角地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治工作。環(huán)境保護履職情況將作為對政府和領(lǐng)導人督察和考核的重要內(nèi)容，并將在上海市實行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

在企業(yè)方面，《條例》重點強化了企業(yè)的主體責任，要求其積極承擔污染防治責任，公開污染物排放和防治信息，推動實施清潔生產(chǎn)和綠色改造等。

在社會公眾方面，《條例》重點引導公眾綠色出行，注意節(jié)約資源，積極參加環(huán)保志愿者活動。同時，通過要求企業(yè)公開污染物排放信息和建設(shè)項目環(huán)評信息，以及完善公益訴訟制度，為公眾參與環(huán)境保護提供多元化渠道。

建立源頭治理制度

本次新修訂的《條例》還建立了源頭治理的有關(guān)制度。

細化了生態(tài)保護紅線制度，這是近年來國家重點開展的一項國土空間管控及生態(tài)環(huán)境保護的重大戰(zhàn)略。為提高可操作性，《條例》從兩方面予以細化，一是確定生態(tài)紅線保護具體范圍，明確將飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)和重要的灘涂濕地等區(qū)域納入生態(tài)保護紅線范圍，實施嚴格保護。二是實現(xiàn)生態(tài)保護紅線制度與城市規(guī)劃之間的銜接，明確分類分級管控和嚴格保護的要求。

《條例》明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，明確上海市發(fā)改委、市經(jīng)信委等部門應(yīng)當優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行清潔生產(chǎn)。高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)納入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄。

積極促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是鼓勵企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，對產(chǎn)品設(shè)計、物料采購、制造、銷售、物流、回收和再利用等各個環(huán)節(jié)實施綠色改造。二是推行綠色辦公，控制一次性用品的使用。三是鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行綠色建筑、綠色交通，加強物資循環(huán)利用等。

單位超標排污最高罰100萬元

根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，《條例》對總量控制制度作了相應(yīng)細化。

明確“批項目，核總量”。新建、改建、擴建排放重點污染物的建設(shè)項目，排污單位應(yīng)當在環(huán)評階段通過申請或者排污權(quán)交易取得排放總量指標。

對現(xiàn)有排污單位的排放總量指標，由環(huán)保部門按照公平合理、鼓勵先進和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平及排污單位的減少污染物排放措施等因素確定。

建立獎懲制度。通過在財政、稅收、價格、政府采購等方面采取措施鼓勵和支持減少污染物排放。排污單位如果違反規(guī)定，超過規(guī)定的總量指標限值排放污染物的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責令停產(chǎn)整治，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

為落實排污許可制度，《條例》明確核發(fā)范圍要涵蓋所有固定污染源單位，并實施動態(tài)管理。當污染物排放標準、總量控制要求等發(fā)生變化時，環(huán)保部門可依法變更排污許可證上的載明事項。

重污染天氣限行高污染機動車

《條例》對大氣污染防治措施作了規(guī)定，一是要完善污染天氣應(yīng)急措施，出現(xiàn)污染天氣或者預(yù)報出現(xiàn)重污染天氣等情況時，相關(guān)部門應(yīng)當采取暫停或者限制排污單位生產(chǎn)、限制高污染機動車行駛等應(yīng)急措施。

二是加強高污染機動車管理，對高污染機動車實施區(qū)域限行措施的同時，要求托運單位不得委托使用高污染機動車運輸?shù)膯挝换騻€人從事運輸活動。

三是加大船舶大氣污染防治力度，船舶進入國家確定的排放控制區(qū)時，應(yīng)當使用符合要求的燃油。具備岸電使用條件的，應(yīng)當使用岸電。

四是規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當制定上海市揚塵排放控制標準，并要求相關(guān)單位嚴格遵守這一標準。

建立土壤、固體廢物污染防治措施

針對上海市土壤污染實際情況，《條例》創(chuàng)新制定了以下規(guī)定：

一是建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評估機制。環(huán)保等部門應(yīng)定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查工作。排污單位應(yīng)定期對土壤和地下水進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向環(huán)保部門報告。經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前應(yīng)進行土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量評估。

二是強化土壤污染的防范和修復(fù)責任。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風險的，土地使用者應(yīng)當制定風險防控方案，并采取防范措施。污染發(fā)生后，排污單位或個人應(yīng)當承擔修復(fù)責任。生產(chǎn)、銷售、貯存液體化學品或油類的企業(yè)還應(yīng)當進行防滲處理。

三是嚴格規(guī)范污染場地用于敏感性建設(shè)項目。工業(yè)用地及生活垃圾處置等市政用地轉(zhuǎn)為居住、教育、衛(wèi)生等用地，存在土壤和地下水污染情況的，應(yīng)當予以修復(fù)。

《條例》明確規(guī)定固體廢物減量化，鼓勵對固體廢物進行資源化再利用，不能資源化再利用的固體廢物應(yīng)當進行無害化處置。

為促進危險廢物資源化再利用，《條例》規(guī)定，首先，危險廢物再利用標準應(yīng)當符合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的管理規(guī)定。其次，產(chǎn)生單位應(yīng)當在資源化再利用前組織技術(shù)論證，并將技術(shù)論證報告、再利用方案、去向等內(nèi)容向環(huán)保部門備案。最后，再利用單位應(yīng)當按照備案的再利用方案進行綜合利用。

此外，為緩解全市危險廢物處置能力不足的現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)可以收集貯存危險廢物，須按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

相關(guān)鏈接

《上海市環(huán)境保護條例》

修訂的四項原則

一是廣泛參與原則

推動社會各方力量參與環(huán)境保護，營造社會共治的格局。

二是綠色發(fā)展原則

突出源頭防治，從改變生產(chǎn)和生活方式推進生態(tài)環(huán)境保護。

三是全面監(jiān)督原則

督企與督政并重，在強化企業(yè)防治污染主體責任的同時，督促相關(guān)政府部門積極履職，解決突出環(huán)境問題，保護群眾環(huán)境權(quán)益。

四是嚴格執(zhí)法原則

實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。