監(jiān)測站要為改善環(huán)境質(zhì)量盡職盡責(zé)
黨的十八屆五中全會決定，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。7月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，審議通過了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，決定在全國范圍開展環(huán)保監(jiān)測垂直管理試點，確保環(huán)境監(jiān)測的獨立性、權(quán)威性、有效性。
筆者認為，伴隨著環(huán)境監(jiān)測管理體制的改革，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的職能勢必帶來轉(zhuǎn)變，對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的要求也將進一步提高。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)主動適應(yīng)垂直管理新形勢，圍繞提高環(huán)境質(zhì)量這一核心目標(biāo)，為制定區(qū)域環(huán)境管理對策措施、改善環(huán)境質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。
提高認識，主動融入改革大潮。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度是黨的十八屆五中全會決定的，是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，是建立以提高環(huán)境質(zhì)量為核心、實行最嚴格的環(huán)境保護制度的必然要求。不管垂直管理后監(jiān)測站職能或監(jiān)測站人員個人利益是否發(fā)生改變，這項改革舉措必須推進。
因此，廣大環(huán)境監(jiān)測人員應(yīng)提高認識，認清形勢并主動適應(yīng)形勢，積極參與、共同推進垂直管理體制改革進程。
夯實基礎(chǔ)，提高環(huán)境監(jiān)測能力和水平。人才和設(shè)備是環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)，實現(xiàn)人才與監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的最佳結(jié)合是提高監(jiān)測能力的有效途徑。一方面，要下大力氣培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，通過內(nèi)部傳幫帶、外請專家授課、分批選送骨干外出培訓(xùn)等多種方式對監(jiān)測人員進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，要注重選拔拔尖人才，努力挖掘、重點培養(yǎng)一批吃得苦、耐得勞，既懂業(yè)務(wù)又懂管理的具有專業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)測人才。通過拔尖人才的帶動，全面提升監(jiān)測隊伍素質(zhì)水平。
另一方面，應(yīng)認真梳理、整合現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)備資源。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測新形勢、新要求，爭取引進一批性能先進、技術(shù)可靠、適合基層監(jiān)測部門實際操作的新設(shè)備。在夯實噪聲、COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測能力的基礎(chǔ)上，重點引進“三苯”、VOC等對環(huán)境質(zhì)量影響較大，但目前基層監(jiān)測站尚無法獨立開展監(jiān)測的儀器設(shè)備。在引進儀器設(shè)備的同時，選送技術(shù)骨干參加生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商組織的統(tǒng)一培訓(xùn)，不斷提高整體監(jiān)測能力。
健全體系，加強檢測檢驗質(zhì)量管理。質(zhì)量控制體系是確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、可靠的保證；鶎颖O(jiān)測機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準(zhǔn)則》要求，結(jié)合人員調(diào)整、檢測檢驗項目增加，及時補充、修訂、完善監(jiān)測站《管理手冊》、《程序文件》、《質(zhì)量控制記錄表格》等質(zhì)量管理體系文件，確保其有效運行。授權(quán)具有高度責(zé)任心、懂技術(shù)、懂管理、有工作經(jīng)驗、具有一定威望的人員負責(zé)質(zhì)量管理工作。
要建立從人員培訓(xùn)、儀器設(shè)備檢定，到監(jiān)測點位的布設(shè)，樣品的采集、保存、運輸，實驗數(shù)據(jù)的分析、處理，報告的編寫、審核、簽發(fā)等三級甚至五級管理制度，使環(huán)境監(jiān)測每一個環(huán)節(jié)都得到嚴格的質(zhì)量控制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、完整性、可比性、準(zhǔn)確性、精密性，以客觀、準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量或排污水平，為提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性奠定堅實基礎(chǔ)。
守住底線，維護監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨立、權(quán)威和有效性。監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境管理的重要支撐，關(guān)系到?jīng)Q策的科學(xué)性和政府公信力，其質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的生命線。確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨立性、權(quán)威性、有效性，是垂直管理制度設(shè)計的“初心”，也是每一位環(huán)境監(jiān)測人員的職業(yè)底線。
新《環(huán)境保護法》對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為作出了明確的懲處規(guī)定，將監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題上升到法律層面。環(huán)境保護部出臺的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，梳理出篡改、偽造以及指使篡改、偽造三大類共27種監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假情形，并針對不同的弄虛作假情形對相關(guān)責(zé)任人規(guī)定了行政、法律兩大類處理手段。對出具虛假報告的監(jiān)測部門，根據(jù)《計量法》有關(guān)規(guī)定，撤銷檢測檢驗資質(zhì)證書。因此，環(huán)境監(jiān)測人員要心懷敬畏，以科學(xué)、獨立的精神，嚴格按法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織實施環(huán)境監(jiān)測，排除干擾，不篡改、不偽造更不指使篡改或偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。
總之，省級以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理勢在必行。面對垂直管理新形勢，基層環(huán)境監(jiān)測人員要夯實基礎(chǔ)，主動作為，嚴守底線，為改善環(huán)境質(zhì)量盡職盡責(zé)。
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