用法治助推生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理
法治是行動(dòng)的保障。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，有序、高效推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，需要夯實(shí)法治基礎(chǔ)，做到立法、執(zhí)法、司法、守法無(wú)縫對(duì)接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共創(chuàng)京津冀的碧水藍(lán)天凈土。
協(xié)同立法。目前，京津冀區(qū)域有關(guān)生態(tài)環(huán)境的政策、法規(guī)基本處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，多頭立法、重復(fù)立法的問(wèn)題比較嚴(yán)重。法因時(shí)而立、因時(shí)而進(jìn)，必須構(gòu)建相互適應(yīng)、相互支撐、相互促進(jìn)的協(xié)同立法機(jī)制，用“法治紅線(xiàn)”守住“綠色底線(xiàn)”，用法治紅利保障綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。應(yīng)明確京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法的基本原則，抓好統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、厚植綠色、推進(jìn)協(xié)同。堅(jiān)持區(qū)域一體原則，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)小生態(tài)與大環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持空間開(kāi)發(fā)利用及治理格局的協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持平等協(xié)商原則，走出多元利益羈絆的窠臼，恪守地位平等、互助協(xié)作、合作共贏；堅(jiān)持共同但有區(qū)別責(zé)任原則，京津冀三地對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的治理負(fù)有共同責(zé)任，但責(zé)任大小、承擔(dān)方式等應(yīng)有所區(qū)別。同時(shí)，在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，探索構(gòu)建京津冀環(huán)境治理的協(xié)同立法保障機(jī)制，協(xié)商共建統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警與環(huán)境損害評(píng)估等；建立區(qū)域法規(guī)清理的常態(tài)機(jī)制，定期清理重復(fù)甚至沖突的法規(guī)。
協(xié)同執(zhí)法。近年來(lái)，京津冀的環(huán)境問(wèn)題大多呈現(xiàn)區(qū)域性、復(fù)合性的特點(diǎn)，三地對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的探索也已經(jīng)起步，保障措施不斷加強(qiáng)，監(jiān)督力度不斷加大。但協(xié)同執(zhí)法還處于摸索階段，不同程度地存在協(xié)同執(zhí)法的管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。要牢牢把握合力治污的基本要求，找準(zhǔn)短板、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，促使協(xié)同執(zhí)法的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立環(huán)境治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范和推進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)協(xié)同執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí)，厘清聯(lián)合執(zhí)法中的職能邊界，協(xié)調(diào)配合，聯(lián)動(dòng)檢查和處罰，提升執(zhí)法成效。也可以構(gòu)建跨行政區(qū)的環(huán)境糾紛處理協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法核查機(jī)制以及執(zhí)法考核和責(zé)任追究等配套的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，握指成拳，為協(xié)同執(zhí)法助力。還可以統(tǒng)一環(huán)境治理領(lǐng)域的執(zhí)法主體、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法方式和執(zhí)法程序，打破行政區(qū)劃的梗阻和地方性制度、觀念的壁壘，全面增強(qiáng)京津冀區(qū)域內(nèi)執(zhí)法的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。
協(xié)同司法。京津冀三地可嘗試建立法院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善環(huán)境治理的司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作，打造法院執(zhí)行辦案的“同城效應(yīng)”。聯(lián)席會(huì)議的工作宗旨在于研討京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中的重大司法事項(xiàng)、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用問(wèn)題，促進(jìn)司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域性司法協(xié)作，開(kāi)展重大環(huán)境案件的跨區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)商。司法協(xié)作的范圍可囊括立案、審理及執(zhí)行全過(guò)程，做到全程聯(lián)動(dòng)。應(yīng)健全三地溝通交流機(jī)制，立足于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，堅(jiān)持“成熟一項(xiàng)，行動(dòng)一項(xiàng)”的原則，率先實(shí)行已達(dá)成共識(shí)、易于操作的環(huán)境治理領(lǐng)域的協(xié)同司法。與此同時(shí)，三地法院應(yīng)深耕不同領(lǐng)域，如探索構(gòu)建區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理的矛盾糾紛多元化解機(jī)制、環(huán)境案件聯(lián)合考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制等，助推京津冀環(huán)境治理協(xié)同司法的公正、高效運(yùn)行。
共同守法。京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是一項(xiàng)公眾事業(yè)，離不開(kāi)區(qū)域內(nèi)民眾的廣泛參與和支持。應(yīng)將協(xié)同治理、守法用法等知識(shí)納入義務(wù)教育體系，普及綠色生產(chǎn)觀、綠色消費(fèi)觀和綠色出行觀。京津冀三地可以聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)文明、綠色守法宣傳教育活動(dòng)，組織和鼓勵(lì)廣大民眾、社會(huì)團(tuán)體參與綠色發(fā)展公益活動(dòng)，引導(dǎo)人們崇尚節(jié)約、低碳生活。三地應(yīng)共同構(gòu)建區(qū)域內(nèi)民眾守法用法的激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立和表彰綠色守法先進(jìn)組織、優(yōu)秀個(gè)人，從而激發(fā)廣大民眾守法用法的熱情，共同參與環(huán)境治理。
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