整治修復(fù)保一江清水向東流
當(dāng)前急需關(guān)注長(zhǎng)江沿岸生態(tài)修復(fù)和污染防治等相關(guān)問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)沿江各省市屬地管理責(zé)任，深入開(kāi)展全方位的環(huán)境綜合整治。
◆叱狼
習(xí)近平總書(shū)記今年1月5日在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確提出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。
加強(qiáng)長(zhǎng)江資源環(huán)境保護(hù)，從宏觀上看，固然有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局等方面的問(wèn)題，需要全流域沿江各地逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性優(yōu)化調(diào)整。不過(guò)筆者在基層調(diào)查認(rèn)為，當(dāng)前急需關(guān)注長(zhǎng)江沿岸生態(tài)修復(fù)和污染防治等相關(guān)問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)沿江各省市屬地管理責(zé)任，深入開(kāi)展全方位的環(huán)境綜合整治。
筆者近日通過(guò)走訪，了解到目前長(zhǎng)江沿岸生態(tài)修復(fù)和污染防治主要存在5方面突出問(wèn)題。
生態(tài)岸線的劃分不夠清晰。在不少地區(qū)的長(zhǎng)江岸線建設(shè)管理規(guī)劃中，雖然明確提出了生產(chǎn)岸線、生活岸線和生態(tài)岸線等內(nèi)容，但缺乏約束性措施，以至于按照類(lèi)別實(shí)際劃分時(shí)，往往含糊不清、模棱兩可。即便能夠勉強(qiáng)區(qū)分清楚的，往往用于港口碼頭、化工園區(qū)等方面建設(shè)的生產(chǎn)岸線比例較大，一定程度上影響了長(zhǎng)江的生態(tài)自凈能力。
污染物收集處理能力不足。對(duì)船舶的洗艙水、生活污水接收處理能力較為薄弱，不少地區(qū)目前尚未建立船舶油污水等污染廢棄物的集中堆存處置點(diǎn)，需要經(jīng)外包單位收集后，運(yùn)往外地有資質(zhì)的處置單位進(jìn)行處理。但受人力等方面制約，處置過(guò)程尚不能做到閉環(huán)全過(guò)程監(jiān)管，廢棄物無(wú)害化處置的效果自然也就缺少保障。
岸電系統(tǒng)建設(shè)積極性不高。由于港口岸電設(shè)施建設(shè)和船舶岸電系統(tǒng)改裝的前期投入費(fèi)用相對(duì)較高，而效益回收周期又比較長(zhǎng)，導(dǎo)致港口碼頭企業(yè)，特別是船運(yùn)公司對(duì)岸電系統(tǒng)建設(shè)和改造不夠積極主動(dòng)。此外，由于船舶靠泊作業(yè)時(shí)間往往較短，靠岸改接岸電會(huì)增加人力和時(shí)間成本，以致于已建港口岸電系統(tǒng)實(shí)際利用率偏低。
個(gè)別入江支流水質(zhì)亟待改善。近年來(lái)，沿江各地均實(shí)施了長(zhǎng)江流域規(guī)劃斷面環(huán)境綜合整治，長(zhǎng)江干流和入江支流水環(huán)境質(zhì)量一定程度上得到改善。但由于僅對(duì)各入江支流斷面明確了達(dá)標(biāo)目標(biāo)，卻沒(méi)有明確達(dá)標(biāo)時(shí)限和考核要求，致使個(gè)別入江支流截污控污措施落實(shí)不到位，水質(zhì)改善較為遲緩，斷面水質(zhì)存在“穩(wěn)定不達(dá)標(biāo)”或“達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定”的問(wèn)題，個(gè)別入江支流甚至仍為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。此外，個(gè)別斷面偶有特征污染因子超標(biāo)現(xiàn)象。
環(huán)境污染應(yīng)急處置能力較弱。目前少數(shù)沿江地區(qū)仍未建立溢油防控中心，部分已建的溢油防控中心還存在人員不足、設(shè)備短缺、應(yīng)急物資儲(chǔ)備較少、快速響應(yīng)能力不夠等問(wèn)題。個(gè)別地區(qū)雖然已經(jīng)制定了突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急預(yù)案未能根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化及時(shí)修訂完善，預(yù)案針對(duì)性相對(duì)較差。再加上應(yīng)急演練時(shí)往往按照腳本走流程，缺乏實(shí)戰(zhàn)性，致使船舶污染應(yīng)急處置能力總體偏弱。
面對(duì)存在的這些問(wèn)題，沿江各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和正確把握綠水青山與金山銀山之間的關(guān)系，站在對(duì)歷史和未來(lái)負(fù)責(zé)的高度，從沿江億萬(wàn)人民群眾安全用水的角度，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共涉及11個(gè)省市，是全世界人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的沿江經(jīng)濟(jì)帶，沿線各省市因長(zhǎng)江而構(gòu)成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的生態(tài)整體，共同分享長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境容量。這也就決定了任何一個(gè)地區(qū)都無(wú)法在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境破壞中獨(dú)善其身，也不可能獨(dú)自承擔(dān)保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的重任。
鑒于此，沿江各省市要按照中央審議通過(guò)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》、環(huán)境保護(hù)部即將出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、交通運(yùn)輸部印發(fā)的《船舶與港口污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015—2020年）》等文件中關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部署和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和保護(hù)現(xiàn)狀，在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)污染防治的同時(shí)，與其它省市齊心協(xié)力﹑精誠(chéng)合作，多措并舉，迎難而上。
對(duì)此，筆者建議，應(yīng)通過(guò)開(kāi)展“五個(gè)強(qiáng)化”，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江沿岸生態(tài)修復(fù)和污染綜合防治工作。
強(qiáng)化長(zhǎng)江生態(tài)岸線的劃分和管理。首先，沿江各省市應(yīng)盡快劃定生態(tài)岸線、生活岸線、生產(chǎn)岸線的長(zhǎng)度、范圍、用途、責(zé)任地區(qū)等基礎(chǔ)性內(nèi)容。對(duì)于生態(tài)岸線比例較小的，要采取有效措施，逐年擴(kuò)大生態(tài)岸線長(zhǎng)度。其次，要建立和完善岸線保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)防生態(tài)岸線建設(shè)規(guī)劃“朝令夕改”，同時(shí)明確生態(tài)岸線只準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)等相關(guān)活動(dòng)，嚴(yán)禁以營(yíng)利為目的，假借各種名義實(shí)施商業(yè)開(kāi)發(fā)。第三，要建立生態(tài)岸線達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估考核機(jī)制，定期對(duì)生態(tài)岸線生態(tài)建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)估和考評(píng)，監(jiān)督各地要用生態(tài)的理念建設(shè)生態(tài)岸線，嚴(yán)防生態(tài)岸線建設(shè)做樣子或者重建設(shè)、輕管理等不良現(xiàn)象。
強(qiáng)化港口船舶污染治理能力建設(shè)。圍繞船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過(guò)程，打造由交通、港口、環(huán)保、水利、發(fā)改、經(jīng)信等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，制定和實(shí)施船舶污染物接收處置防治方案。督促港口碼頭單位完成船舶污染物設(shè)施建設(shè)和改造，將船舶洗艙水排至岸基有資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處理或資源化利用，切實(shí)增強(qiáng)船舶污染物收集和處理能力。要對(duì)所有船舶建立健全油污水、固體廢棄物、生活垃圾回收處理申報(bào)、接收、處理、銷(xiāo)毀登記備案和檢查制度，并對(duì)船舶污染物收集處置服務(wù)單位實(shí)行準(zhǔn)入制，規(guī)范船舶污染物處置行為。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)港口污染防治，新建港口碼頭在設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”要求，對(duì)已建成的港口碼頭按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施更新改造，健全港區(qū)碼頭污染防治制度，確保港口碼頭生活污水、生活垃圾等妥善處理，堅(jiān)決杜絕港口碼頭污水直排、固廢亂扔等現(xiàn)象發(fā)生。
強(qiáng)化港口岸電系統(tǒng)建設(shè)和使用。當(dāng)前沿江各地均相繼出臺(tái)了綠色循環(huán)低碳港口建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)或港口岸電系統(tǒng)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)港口岸電系統(tǒng)建設(shè)作出了明確部署。筆者認(rèn)為，推進(jìn)港口岸電系統(tǒng)建設(shè)，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步激發(fā)港口碼頭企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，否則難免會(huì)出現(xiàn)岸電系統(tǒng)不推不建、建也不用等問(wèn)題。要充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，增強(qiáng)港口碼頭企業(yè)建設(shè)和利用岸電系統(tǒng)的主動(dòng)性，通過(guò)稅費(fèi)改革或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，使岸電系統(tǒng)建設(shè)得好、利用率高的港口碼頭企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)嘗到甜頭，反之則要予以嚴(yán)懲，甚至依法吊銷(xiāo)其《港口經(jīng)營(yíng)許可證》。
強(qiáng)化入江支流環(huán)境綜合治理。入江支流水質(zhì)不改善，提升長(zhǎng)江干流水質(zhì)也就無(wú)從談起。而入江支流達(dá)標(biāo)整治目前僅有水質(zhì)目標(biāo)卻沒(méi)有考核要求，效果難以保證。因此，要盡快建立健全長(zhǎng)江流域規(guī)劃斷面考核體系，明確水質(zhì)改善目標(biāo)、達(dá)標(biāo)年限等具體的考核要求。對(duì)于入江支流上游建有電鍍、礦產(chǎn)、印染、冶煉、化工等工業(yè)行業(yè)的，監(jiān)測(cè)斷面除了明確常規(guī)因子達(dá)標(biāo)要求外，還要明確特征因子濃度指標(biāo)，以進(jìn)一步加強(qiáng)特征污染因子防治。在實(shí)施長(zhǎng)江流域規(guī)劃斷面考核中，要落實(shí)定期通報(bào)制度，對(duì)于入江支流環(huán)境治理工作滯后、水質(zhì)改善不明顯的，要適時(shí)啟動(dòng)區(qū)域限批或約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促支流污染治理責(zé)任地區(qū)持續(xù)、深入開(kāi)展入江支流環(huán)境整治工作。
強(qiáng)化污染事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。沿江地區(qū)要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加快溢油防控中心建設(shè)，完善應(yīng)急資源儲(chǔ)備和運(yùn)行維護(hù)制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充和改善應(yīng)急裝備，堅(jiān)決避免溢油防控中心“掛空擋”的現(xiàn)象。要根據(jù)本地長(zhǎng)江段的水文特點(diǎn)、船舶通行情況和港口碼頭建設(shè)情況等，因地制宜、因時(shí)制宜地修訂完善應(yīng)急預(yù)案體系。尤其是；愤\(yùn)輸較多的水域，要針對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)意外情況，深入研究、細(xì)致分析，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急方案的針對(duì)性。要統(tǒng)籌開(kāi)展相關(guān)部門(mén)水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，通過(guò)演練磨合和加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合能力。同時(shí)，在演練中檢驗(yàn)預(yù)案的針對(duì)性和有效性，并查缺補(bǔ)漏、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，切實(shí)提升油品、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等突發(fā)性事故的應(yīng)急處置能力。
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