應(yīng)對(duì)氣候變化 城市應(yīng)該如何規(guī)劃
應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，是時(shí)代的主題，也是今年G20杭州會(huì)議的重要議題。世界在關(guān)注，中國(guó)也在高度關(guān)注。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市成為應(yīng)對(duì)氣候變化的主戰(zhàn)場(chǎng)。為此，今年2月國(guó)家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《城市應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案》，明確了城市應(yīng)對(duì)氣候變化的方向和原則。不久前，2016（第十一屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)上的“城市應(yīng)對(duì)氣候變化路徑與經(jīng)驗(yàn)”分論壇，專(zhuān)題探討了城市如何應(yīng)對(duì)氣候變化。專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，城市規(guī)劃是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵，良好的城市布局至關(guān)重要，加之細(xì)致完善的管理，低碳發(fā)展的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
城市規(guī)劃設(shè)計(jì)“十二點(diǎn)”
在論壇上，能源基金會(huì)（中國(guó)）項(xiàng)目副總裁何東全首先提出氣候變化這種背景和語(yǔ)境下城市規(guī)劃設(shè)計(jì)面對(duì)的難題，一是如何規(guī)劃設(shè)計(jì)城市，讓城市集約，用最小城市的腳印來(lái)容納我們的人口和經(jīng)濟(jì)？二是要用集約的方式，增加密度，人為什么要住這樣的環(huán)境，人天然地追求舒適性，希望房子大，周?chē)h(huán)境好，這是我們規(guī)劃師面臨最核心的矛盾。因此，一方面規(guī)劃師要用最集約的方式，來(lái)解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，另一方面需要用這種高密度的方式去創(chuàng)造一種非常美好的、非常宜人的環(huán)境。
為此他提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的城市規(guī)劃的12項(xiàng)原則，包括：城市發(fā)展邊界，公交導(dǎo)向發(fā)展，混合利用，小型街區(qū)，公共綠地，非機(jī)動(dòng)化出行，公共交通，小汽車(chē)控制，綠色建筑，可再生能源與分布式能源，廢棄物管理，水效。
他解釋說(shuō)，應(yīng)對(duì)集約的問(wèn)題，一是城市要有一個(gè)發(fā)展的界限，保證用最少的資源、對(duì)環(huán)境最小的影響，來(lái)完成一個(gè)城市發(fā)展的工作。二是以公交為導(dǎo)向的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和城市的發(fā)展要有一個(gè)有機(jī)的內(nèi)在的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。三是強(qiáng)調(diào)功能的混合，一個(gè)社區(qū)如果是單位功能，一定產(chǎn)生需求，需求產(chǎn)生以后，就會(huì)產(chǎn)生運(yùn)輸。這就要強(qiáng)調(diào)做開(kāi)放的小的街區(qū)，先進(jìn)城市每平方公里是十幾公里的路網(wǎng)密度，為什么北京擁堵，就是路網(wǎng)的密度和面積差距太大。
城市的空間要用集約的方式完成容納經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)，要在城市內(nèi)部改造生態(tài)系統(tǒng)，以生態(tài)廊道和生態(tài)的板塊，城市公共空間構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)人的一個(gè)感受。即如何在城市當(dāng)中注入生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)廊道板塊、綠地社區(qū)的構(gòu)建來(lái)做城市的路網(wǎng)，這是我們要考慮的。因此，我們還需要綠色建筑的技術(shù)，需要大量引入可再生能源的技術(shù)，城市里面可以利用屋頂、綠地等空間來(lái)做，但是需要有一個(gè)緊密的銜接關(guān)系。
12條原則有一個(gè)體系的脈絡(luò)來(lái)完成這個(gè)事情，有什么樣的土地利用就要配什么樣的基礎(chǔ)設(shè)施，不是土地利用做一塊，交通規(guī)劃單獨(dú)做一塊，而是需要有效整合。從社區(qū)、從建筑來(lái)說(shuō)，如何把建筑、空間、需求和技術(shù)能夠在一個(gè)體系里面進(jìn)行完整的優(yōu)化和整合，這是非常重要的問(wèn)題。
他認(rèn)為，首先城市的形態(tài)是最重要的，如果城市的空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)，城市的DNA發(fā)生問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)手段再解決會(huì)付出非常大的代價(jià)。其次是城市的交流和流動(dòng)，代表就是交通。最后還有一系列的表象性的問(wèn)題，表現(xiàn)為消費(fèi)、使用，規(guī)劃師應(yīng)從空間上、從城市的形態(tài)上，把這些梳理、形成一個(gè)良好的體系。
構(gòu)建韌性城市交通五準(zhǔn)則
在論壇的開(kāi)幕式上，國(guó)務(wù)院參事仇保興作了“構(gòu)建韌性城市交通五準(zhǔn)則”的主題報(bào)告。韌性城市交通系統(tǒng)是指在內(nèi)部或外部干擾下的保持、恢復(fù)可達(dá)性的能力。干擾城市交通的因素眾多，難以預(yù)料。系統(tǒng)在軟硬件方面具有足夠的適應(yīng)能力、抗沖擊能力、學(xué)習(xí)能力和自我調(diào)整恢復(fù)能力。從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，城市交通系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)各種干擾的過(guò)程中，與干擾共同進(jìn)化，改善自身的脆弱性。仇保興提出韌性城市交通構(gòu)建的原則是，多樣化、模塊化、高通量、需求管理、智慧化。
他指出，緊湊空間可以孕育多樣性交通，而多樣化則增加了民眾的可選擇性。私家車(chē)所需空間相當(dāng)于自行車(chē)的20倍，“讓城市適應(yīng)汽車(chē)”的觀念，給城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題。
城市是層層套嵌的交通模塊構(gòu)成的大系統(tǒng)，因此應(yīng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)緊湊的空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)和生態(tài)等城市功能，提高土地利用效益。一方面構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)組團(tuán)+生活組團(tuán)”融合發(fā)展的組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)，避免大規(guī)模、長(zhǎng)距離通勤出行，降低碳排放水平；另一方面是積極推行TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式），結(jié)合軌道交通和社區(qū)建設(shè)，適度提高軌道站點(diǎn)周邊和公交便利社區(qū)的土地利用強(qiáng)度和功能混合，使城市運(yùn)行效率最大化。
在有限的空間中“運(yùn)輸”更多的人，增加單位空間韌性等于提高系統(tǒng)的“冗余度”。包括：骨干公共交通應(yīng)滿足高通量要求，實(shí)現(xiàn)雙零換乘。
同時(shí)管理細(xì)化，改善交通設(shè)施，重視完善步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)，打通大型住區(qū)的自行車(chē)通道，取消小汽車(chē)占用自行車(chē)道停車(chē)，改善自行車(chē)交通條件，大力發(fā)展租用的公共自行車(chē)，方便市民出行，配置電動(dòng)自行車(chē)充電樁，方便電動(dòng)自行車(chē)出行，推行錯(cuò)時(shí)上班和就近就業(yè)等。而智慧化管理城市交通數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，能使每個(gè)市民主動(dòng)響應(yīng)，“多用信息，少走冤枉路”、使每個(gè)出行者“掌控全局”，使多樣化城市交通設(shè)施與市民構(gòu)成自組織的韌性整體。
對(duì)于交通的重要性，何東全說(shuō)，為什么需要一個(gè)密集的路網(wǎng)，因?yàn)榭梢杂行У厥杞饨煌ǎ铱梢詫?shí)現(xiàn)綠地和基礎(chǔ)設(shè)施的整個(gè)區(qū)域或者社區(qū)共享。整齊的建筑，寬大的馬路，不可避免的基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)度要增加，要服務(wù)于小汽車(chē)的交通，行人安全就得不到保證，這是我們最核心希望可以扭轉(zhuǎn)的。應(yīng)該從一個(gè)大街區(qū)到小街區(qū)，通過(guò)不同空間的設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)，保證沿街面跟其他人交流、活動(dòng)的空間。
低碳發(fā)展與城市設(shè)計(jì)理念的結(jié)合——最后一公里
中國(guó)目前十分關(guān)注城市設(shè)計(jì)，已經(jīng)進(jìn)入到城市規(guī)劃的體系當(dāng)中。以往很多規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師關(guān)注形態(tài)、關(guān)注體量，注重的是空間，努力把空間環(huán)境設(shè)計(jì)提高，但不一定看到這些與后面低碳的關(guān)系。在應(yīng)對(duì)氣候變化的今天，如何把降低碳排放的手段跟空間城市設(shè)計(jì)的理念進(jìn)行結(jié)合，結(jié)合點(diǎn)在哪里？
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃研究部主任劉強(qiáng)說(shuō)，城鎮(zhèn)的規(guī)劃和布局可能是碳排放影響最大的，因此首先要能有工具給出定量的判斷，就是碳鎖定，再來(lái)模擬制定不同的規(guī)劃。以明確和解決如何讓城鎮(zhèn)化的規(guī)劃定量地評(píng)估碳排放，不同的空間布局對(duì)于碳排放有什么樣的影響。城市的布局一旦建好以后再改很難，鎖定十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，更改成本非常高，所以前期的評(píng)估和設(shè)計(jì)非常重要。因此，需要這樣的模擬工具，不僅僅是借助一些方法學(xué)、大數(shù)據(jù)，這是我們現(xiàn)在在做的工作。
另外，過(guò)去做規(guī)劃的人就是做規(guī)劃的人，做低碳的人就是做低碳的人，真正融合的并不多，如果要在規(guī)劃里面，真正能夠體現(xiàn)這個(gè)低碳導(dǎo)向，必須變成一個(gè)多目標(biāo)的，要考慮碳排放。這個(gè)過(guò)程中可能需要一些部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，現(xiàn)在規(guī)劃部門(mén)跟其他部門(mén)有時(shí)候是割裂的，機(jī)構(gòu)之間也是割裂的，融合起來(lái)，讓規(guī)劃形成一個(gè)多目標(biāo)的規(guī)劃是比較關(guān)鍵的。
能源基金會(huì)（中國(guó)）可持續(xù)城市項(xiàng)目主任王志高認(rèn)為，把空間跟碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)聯(lián)系起來(lái)，是一個(gè)正確的方向。空間可以影響基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模，影響物流的布局，空間布局不對(duì)，所帶來(lái)的碳的代價(jià)會(huì)有不同的情境，差異非常之大。超大社區(qū)加上寬?cǎi)R路，在這種模式下會(huì)影響人們的行為，特別是出行行為，會(huì)讓人們選擇機(jī)動(dòng)化的出行。相對(duì)比較宜人的空間，可達(dá)性會(huì)改變，更多會(huì)選擇綠色出行的行為。此外，還可以有一種影響碳的情境，如果用地不對(duì)、用地的功能是單一的，如只有居住，那用能只是在某一天的某一個(gè)時(shí)間段特別高，在其他時(shí)間段很低，這樣對(duì)區(qū)域能源的布局，影響整個(gè)設(shè)計(jì)的參數(shù)，最后也會(huì)導(dǎo)致碳的變化。
德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)可持續(xù)交通項(xiàng)目經(jīng)理孫勝陽(yáng)也持同樣觀點(diǎn)：從城市設(shè)計(jì)角度來(lái)講，TOD的強(qiáng)化設(shè)計(jì)是非常重要的核心問(wèn)題，解決公交最后一公里問(wèn)題，提高了公共交通服務(wù)水平。從財(cái)務(wù)來(lái)講，城市發(fā)展更有利。再一個(gè)是要考慮小街區(qū)的設(shè)計(jì)，增加步行和自行車(chē)的可達(dá)性，可以很好地改善綠色出行的交通環(huán)境，鼓勵(lì)大家能夠從汽車(chē)的出行方式轉(zhuǎn)到綠色出行方式上來(lái)。改善城市的出行設(shè)計(jì)，增加路網(wǎng)密度，增加可達(dá)性，對(duì)于減碳來(lái)說(shuō)非常好。
對(duì)于最后一公里問(wèn)題，北京大學(xué)深圳研究生院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院教授葉祖達(dá)說(shuō)，最后一公里往往跟市民居住的地方、工作的地方，是最接近的，這一步是最關(guān)鍵的。在城市設(shè)計(jì)空間方面的處理，必須要從使用者本身出發(fā)。王志高說(shuō)，最后一公里的問(wèn)題沒(méi)有解決好，并不是沒(méi)有技術(shù)和方法，而是出發(fā)點(diǎn)沒(méi)有朝這里考慮。經(jīng)常很多的高鐵站考慮的是如何讓小汽車(chē)進(jìn)出方便，行人怎么出來(lái)，游客怎么出來(lái)，都沒(méi)有站在一個(gè)使用者的角度認(rèn)真地思考這個(gè)問(wèn)題。城市為誰(shuí)設(shè)計(jì)，為誰(shuí)服務(wù)？上到?jīng)Q策者，下到規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師都從這個(gè)角度考慮，就不是一個(gè)問(wèn)題了。
此外，專(zhuān)家們對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃中的低碳強(qiáng)制性、保持規(guī)劃的延續(xù)性等問(wèn)題給予了充分關(guān)注。
在城市規(guī)劃布局中實(shí)現(xiàn)減少碳排放，是宏觀與微觀的結(jié)合，是視野與技術(shù)的結(jié)合，所涉及的問(wèn)題必然方方面面，這是其難點(diǎn)和挑戰(zhàn)之所在。但應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)展到今天，必須有所突破，這就是從根本上做起，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、全面、細(xì)致的城市低碳發(fā)展，這實(shí)質(zhì)也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。
參加本次論壇的美國(guó)能源部前資深理事、美國(guó)綠色建筑委員會(huì)高級(jí)委員、金伯格綠色戰(zhàn)略公司負(fù)責(zé)人馬可·金斯伯格說(shuō)，經(jīng)濟(jì)能夠保證今天的利益，先進(jìn)技術(shù)可以保證明天的利益，但是綠色可以保證永久的利益。這也是現(xiàn)在各位所做的一切工作當(dāng)中最重要的一點(diǎn)，也是大家工作的原因。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
