環(huán)保局長該被停職嗎？
在媒體報(bào)道《安陽“污染圍城”問題依舊突出》后，9月13日，安陽市對環(huán)保問題比較突出的區(qū)縣，責(zé)成黨委政府寫出深刻檢查，相關(guān)處理隨后根據(jù)紀(jì)委的工作進(jìn)展情況進(jìn)行，對安陽市環(huán)保局局長停職檢查，引起了社會的關(guān)注。本報(bào)今天摘發(fā)3篇來稿，希望引發(fā)相關(guān)思考。
污染治理不可能一蹴而就
目前突出的環(huán)境問題是幾十年積累的結(jié)果，不是一朝一夕就能解決的。只能是一邊治理老問題，一邊防止新問題。而今，面對嚴(yán)重的環(huán)境污染，也應(yīng)多些理解與寬容。
◆張厚美
對環(huán)境監(jiān)管不力嚴(yán)肅追責(zé)，彰顯河南省安陽市委、市政府鐵腕治理大氣污染的堅(jiān)定決心。但從曝光的突出問題看，這些問題涉及多個(gè)主管部門，不應(yīng)該只拿環(huán)保一家“開刀”。
之所以一發(fā)生污染問題，首先就拿環(huán)保局長試問，這是因?yàn)，目前環(huán)境保護(hù)工作的職責(zé)邊界沒有理清。筆者認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，厘清哪些問題歸環(huán)保部門管，哪些歸其他各部門管。制定出臺環(huán)境保護(hù)部門依法履職、盡職免責(zé)相關(guān)規(guī)定。
環(huán)保工作涉及面廣，上管天、下管地，中間管空氣？諝、水、噪聲等問題復(fù)雜。企業(yè)要生存，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民要生活，穩(wěn)定、改革、發(fā)展缺一不可。環(huán)保局長作為主管環(huán)境保護(hù)的“一把手”，空氣質(zhì)量差、污染嚴(yán)重，的確難辭其咎。但環(huán)境污染真的是環(huán)保局局長一個(gè)人的錯(cuò)？事實(shí)上，一些地方對環(huán)保工作“說起來重要，做起來次要”。正是在這樣的背景之下，才造就了環(huán)境保護(hù)工作的尷尬。
環(huán)境問題是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、媒體報(bào)道的焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)重視的難點(diǎn)。環(huán)保人站在了風(fēng)口浪尖，經(jīng)常提心吊膽，謹(jǐn)小慎微，還是免不了受傷。環(huán)境事故、安全事故，環(huán)保部門都難逃追責(zé)，有時(shí)甚至成了替罪羊。
從量變到質(zhì)變，是事物發(fā)展的基本規(guī)律。之所以一些地方污染嚴(yán)重，究其原因，既有發(fā)展的問題，也有生產(chǎn)力水平低、科技含量低等問題，還有公眾環(huán)境意識不強(qiáng)、企業(yè)管理粗放等原因。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，有些人認(rèn)為是環(huán)保部門不努力。冰凍三尺非一日之寒，目前突出的環(huán)境問題是幾十年積累的結(jié)果，不是一朝一夕就能解決的。只能是一邊治理老問題，一邊防止新問題，爭取環(huán)境質(zhì)量早日明顯好轉(zhuǎn)。而今，面對嚴(yán)重的環(huán)境污染，也應(yīng)多些理解與寬容。畢竟空氣質(zhì)量也好，水環(huán)境質(zhì)量也罷，絕非一個(gè)環(huán)保局局長能夠改善的。治理環(huán)境污染不可能一蹴而就，要出重拳、攻難點(diǎn)、下猛藥，讓偷排、漏排等現(xiàn)象無處藏身。同時(shí)，加大違法企業(yè)處罰力度，讓破壞環(huán)境的企業(yè)付出昂貴代價(jià)，進(jìn)而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這才是治理環(huán)境問題的關(guān)鍵所在。
形成環(huán)保齊抓共管新局面
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)和監(jiān)管任務(wù)分布在很多職能部門。環(huán)境保護(hù)的結(jié)果是唯一確定的，但其實(shí)施過程卻有賴于很多部門以及公眾聯(lián)動。
◆羅岳平魏綦駱芳
先說一個(gè)故事。在一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有一塘清水，群眾的期盼和領(lǐng)導(dǎo)的要求都是保證湖水清澈。但周邊的生活廢水要往里排，游人隨意將垃圾丟進(jìn)去，飼養(yǎng)觀賞魚要喂餌，周圍噴灑的除草劑會流入，給樹木施肥也帶來氮、磷污染等。如果不從源頭控制好，湖水變臟了，大家都會抱怨環(huán)保工作做得不好，甚至認(rèn)為環(huán)保失職了。實(shí)際上，湖水環(huán)境質(zhì)量惡化只是一個(gè)表象，污染的根子在岸上，并且涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、住建等多個(gè)部門和公眾參與。
筆者認(rèn)為，如果不作深層次分析，憑直覺就把板子都打到環(huán)保局身上，不但解決不了湖水污染問題，而且由于污染來源沒有被切斷，水質(zhì)會繼續(xù)惡化，甚至變成黑臭水體。
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)和監(jiān)管任務(wù)分布在很多職能部門。環(huán)境保護(hù)的結(jié)果是唯一確定的，但其實(shí)施過程卻有賴于很多部門以及公眾聯(lián)動。環(huán)保法要求環(huán)保部門對此實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在實(shí)際運(yùn)行時(shí)，由于相關(guān)部門都是平等權(quán)力機(jī)關(guān)，協(xié)調(diào)效果不盡如人意。要破解這個(gè)難題，可以借鑒審計(jì)部門的經(jīng)驗(yàn)。
審計(jì)部門統(tǒng)一監(jiān)管財(cái)政資金的安全使用，但并不代替其他部門理財(cái)。資金下達(dá)到每個(gè)部門后，由各部門獨(dú)立使用，并對資金使用的合理、規(guī)范性等負(fù)全部責(zé)任。審計(jì)部門起什么作用？一是形成制度層面的震懾；二是對某項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行檢查，就違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象提出處理意見。審計(jì)部門不從事具體的財(cái)務(wù)活動，但代表政府履行了對資金使用狀況的監(jiān)督管理職能。環(huán)保部門的工作性質(zhì)基本相當(dāng)。
筆者認(rèn)為，很多具體的環(huán)保建設(shè)和監(jiān)管任務(wù)分配到了各職能部門，應(yīng)由其獨(dú)立承擔(dān)，不需要環(huán)保部門代替履職，而環(huán)保部門要像審計(jì)部門一樣專項(xiàng)檢查其他部門的落實(shí)情況。當(dāng)然，與審計(jì)等部門不同的是，環(huán)保部門本身還承擔(dān)一些項(xiàng)目審批、環(huán)境公益工程等經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)。因此，環(huán)保部門的壓力是雙重的。既要履行監(jiān)督管理職責(zé)，做好各種部門協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，形成環(huán)保齊抓共管的生動局面，又要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何兩條腿走路，同向發(fā)力，協(xié)調(diào)發(fā)力？這就要求各級環(huán)保部門一方面重視自身負(fù)責(zé)環(huán)保工作的完成，并通過示范引領(lǐng)，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵；另一方面，在黨委政府的統(tǒng)一指揮下，充分發(fā)揮聯(lián)合督查優(yōu)勢，推動相關(guān)職能部門盡職履職。
不能流血流汗再流淚
問責(zé)環(huán)保局長的決策或許會讓社會公眾解氣，緩解市委市政府的社會輿論壓力。但此做法不能充分體現(xiàn)處罰的目的和威懾力。在當(dāng)前環(huán)境污染防治大形勢下，如此問責(zé)可能會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
◆劉傳義
根據(jù)報(bào)道，此次導(dǎo)致安陽環(huán)保局局長被停職的環(huán)境污染問題主要是道路揚(yáng)塵、拆遷揚(yáng)塵、“三堆”揚(yáng)塵等。按照大氣污染防治“國十條”分工的要求，從行業(yè)監(jiān)管角度看，建筑揚(yáng)塵主責(zé)部門不是環(huán)保局。從具體落實(shí)角度看，主體單位應(yīng)該是屬地地方黨委政府。就大氣污染防治而言，環(huán)保部門應(yīng)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門。因此，筆者認(rèn)為，面對媒體報(bào)道的環(huán)境污染問題，問責(zé)環(huán)保局長的決策或許會讓社會公眾解氣，緩解市委市政府的社會輿論壓力。但此做法不能充分體現(xiàn)處罰的目的和威懾力。在當(dāng)前環(huán)境污染防治大形勢下，如此問責(zé)可能會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
第一，影響形勢。目前，河南省各級環(huán)保部門正借著中央環(huán)保督察的契機(jī)，全力推進(jìn)各類環(huán)境問題的解決。另據(jù)了解，安陽市環(huán)保部門去年實(shí)施了強(qiáng)有力的環(huán)境污染治理措施，環(huán)保部門工作雖累但干勁十足。但因?yàn)榇嬖诘膯栴}造成環(huán)境污染便問責(zé)環(huán)保部門，可能會影響目前的環(huán)保工作形勢。
第二，職責(zé)不清。無論是國家的大氣防治“國十條”，還是河南省的藍(lán)天工程，環(huán)保部門均為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，而揚(yáng)塵等具體問題也均有負(fù)責(zé)部門。并且，河南省對于相關(guān)環(huán)境污染問題的問責(zé)也有明確要求，各部門責(zé)任清晰。但面對存在環(huán)境污染問題，一板子拍到環(huán)保部門，而不是按職責(zé)梳理責(zé)任，這會造成“環(huán)境污染就是環(huán)保部門的事”，“只要出現(xiàn)環(huán)境污染問題就問責(zé)環(huán)保部門”的認(rèn)知，不利于環(huán)保工作健康進(jìn)行。
第三，傷了人心。黨的十八大以來，中央以前所未有的高度重視環(huán)保工作；鶎迎h(huán)保部門在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，也積極投入到本職工作中？梢哉f，各層面的環(huán)保部門面對高要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度的工作都在積極努力完成。環(huán)保工作者可以流血流汗，但不應(yīng)該再讓他們流淚。如何保護(hù)好環(huán)保隊(duì)伍的積極性值得探討。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
