市環(huán)保局總工：重點治理高污染排放車
2012年10月16日，時任北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長于建華介紹治理大氣污染舉措。圖/視覺中國
監(jiān)測數(shù)據(jù)表示，北京市機動車保有量超過560萬輛，每年向大氣中貢獻的污染物達50萬噸左右。在4-9月非采暖季，北京大氣中污染物約40%以上來自機動車排放，機動車污染治理成為大氣改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
560萬輛機動車中，如何抓住“關(guān)鍵少數(shù)”？接下來還會有哪些舉措？此外，采暖季將至，北京又將進入重污染高發(fā)期。應(yīng)對重污染北京今年作了哪些準備？為此，新京報記者對話市環(huán)保局總工程師于建華，聽他描繪北京機動車治理的路徑圖，以及重污染應(yīng)對策略。
近三年治理工程是前10年總和
新京報：大家都知道秋冬季節(jié)是重污染易發(fā)時段，現(xiàn)在北京已經(jīng)進入秋季，這個秋冬季我們怎么應(yīng)對重污染？
于建華：重污染的產(chǎn)生與兩個條件有關(guān)，第一是排放量大，第二是不利氣象條件。針對秋冬季的空氣重污染，我覺得還是在兩個方向做工作。
針對排放量大的事，一定是個長期減排的過程。應(yīng)該說，近3年是北京大氣污染防治力度最大、措施最豐富的三年，全市組織實施完成的重點治理工程是此前10年的總和。3年來，北京共壓減燃煤1100萬噸，退出污染企業(yè)1006家，2011年至2015年全市淘汰老舊機動車183萬輛。
第二個短期來說，遇到不利氣象條件，還是會有重污染的發(fā)生，根據(jù)社會各界征求到的意見，我們也在抓緊修訂重污染應(yīng)急預案，在重污染來的時候，通過采取應(yīng)急措施，達到對污染削峰降速的目的，這是短期應(yīng)急措施。
新京報：今年已經(jīng)過去了近10個月，重污染的情況如何？
于建華：截至目前，今年的氣象條件應(yīng)該說比較有利。特別是在1月至3月15日的采暖期內(nèi)，70多天里沒有發(fā)生較嚴重的空氣重污染過程。
截至今年8月底，已發(fā)生的重污染14天，其中1月1日至3月15日期間發(fā)生空氣重污染8天，同比減少3天。
新京報：北京正在修訂重污染應(yīng)急預案，應(yīng)急措施是否會比之前力度更大？哪些方面會加強？
于建華：原則上要在保持應(yīng)急措施力度不降的前提下，強化高污染排放機動車管控措施，同時優(yōu)化調(diào)整中小學、幼兒園停課措施，進一步優(yōu)化完善工業(yè)企業(yè)、建筑工地停產(chǎn)、停工等措施。
今年18.9萬戶實施煤改清潔能源
新京報：9月中旬，張工副市長向人大作報告時曾表示，針對pm2.5污染水平仍然較高的問題，市政府將采取“超常規(guī)”措施防治大氣污染。大家比較關(guān)心，會采取哪些“超常規(guī)”的措施？
于建華：今年的一項重大舉措應(yīng)該就是平原地區(qū)散煤的治理，今年全市有463個村在整村進行煤改清潔能源。
過去核心區(qū)的煤改清潔能源，從2003年開始做到2015年東西城基本無煤化，共改了31萬戶，加上其他區(qū)域改造的7萬戶，也就是說過去十多年全市煤改清潔能源一共改了38萬戶，而今年，463個村一年就要改掉18.9萬戶，可見力度之大。明年，在這方面可能還有更大的力度。
新京報：如何把控好治理的方向，讓治理效果最大化？
于建華：大氣污染防治，從認識到舉措，都是一個逐漸深化的過程。應(yīng)該說，我們所有的相關(guān)政策，也正是基于各種監(jiān)測、研究的成果。
就PM2.5來說，在2013年，我們在全國率先對PM2.5來源進行解析，公布了各自份額，發(fā)現(xiàn)燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵是北京PM2.5主要來源，所以這幾項被列為治理的重點。
現(xiàn)在，進一步研究，從季節(jié)上來說，采暖季壓力最大，因為氣象條件不利，容易疊加重污染，所以我們現(xiàn)在重點措施，鎖定冬季，也鎖定燃煤。在非采暖季，機動車是治理的重點。從全年來看，非采暖季的時間較采暖季要長，所以全年來看，機動車污染治理始終不能放松。
國一、國二車將成治理重點
新京報：機動車污染究竟有多大？
于建華：截至2015年底，北京機動車保有量達560余萬輛。從排放總量看，560萬輛機動車年排放污染物約50萬噸左右，其中一氧化碳、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOC）分別占大氣排放總量的86%、56%和32%。
在PM2.5本地來源中，從全年看機動車排放貢獻率占比31.1%，其中非采暖季機動車排放更是達到本地源排放的40%以上。同時，機動車排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機物也是造成夏季午后出現(xiàn)臭氧超標的主要因素，特別是氮氧化物，有56%來自于機動車。
新京報：這么多年，北京如何控制機動車污染？
于建華：首先就是不斷提標升級，提高新車排放標準。北京市分別于1999年、2002年、2005年、2008年和2013年率先在全國執(zhí)行了機動車國一、國二、國三、國四和國五，每次執(zhí)行新標準均提前全國2-3年。
與機動車標準同步，油品質(zhì)量對于機動車排放至關(guān)重要，油品質(zhì)量的提高不但保障了新車的正常使用，還使得全部在用車污染排放同步大幅度削減。自2004年起，北京市制定并實施嚴于國家標準的地方油品標準，分別于2004年、2005年、2008年、2012年率先在全國實施了第二、三、四和五階段地方油品標準，領(lǐng)先全國幾個檔次。
另外，機動車污染防治還有一個重要手段，就是對于高污染排放車的末位淘汰。
新京報：怎么定義哪些車是高污染排放車輛？
于建華：高污染排放車是一個相對概念，它的主要特征是在現(xiàn)有機動車結(jié)構(gòu)內(nèi)排放標準低，年頭多、里程長、車況差、污染重，這部分車輛雖然在機動車總量中占比不高，但其污染排放占比較大，因此成為重點治理對象。
2014年底，北京市在全國率先基本淘汰了黃標車。因而在北京市目前機動車結(jié)構(gòu)中，國一、國二排放標準車輛隨之成為治理重點。今年北京老舊車的淘汰任務(wù)是20萬輛，目前已經(jīng)淘汰了24.7萬輛。
新京報：現(xiàn)在北京國一、國二車有多少？
于建華：目前，北京市輕型汽油車保有量為504萬輛，其中國一、國二排放標準車輛共約53萬輛，占比10.4%，但其氮氧化物排放占比卻高達40%，揮發(fā)性有機物占比達30%。按照單車排放因子計算，對于同等使用強度的車輛，1輛國一車排放的污染物相當于5輛國五車的排放，1輛國二車排放的污染物也3倍于1輛國五車的排放。
“疏堵結(jié)合”淘汰高排放車
新京報：怎么促使車主“棄舊換新”？
于建華：我們采取的方式是“疏”、“堵”結(jié)合。首先是“疏”，通過不斷提標，提供更干凈的車和油，讓市民有選擇。同時，出臺經(jīng)濟激勵政策，對于淘汰更新高污染排放老舊車的車主給予鼓勵，優(yōu)化全市車輛結(jié)構(gòu)。
其次是“堵”，主要是限制使用。比如，北京對黃標車的淘汰過程中，就采取了限行的手段，限行由內(nèi)向外不斷擴大，極大地促進了黃標車的更新淘汰。
新京報：限行會一下子就完全不讓上路了嗎？
于建華：這是一個逐步擴大的過程。以黃標車為例，也是經(jīng)歷了多個階段。2003年，首先限制黃標小客車在二環(huán)路內(nèi)行駛；2008年奧運會期間全市禁止黃標車行駛；2009年將黃標車限行范圍擴大到六環(huán)路內(nèi)；2014年，禁行范圍由六環(huán)路（含）以內(nèi)道路擴大至遠郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)主要道路；2015年12月20日起，黃標車全天禁止在北京行政區(qū)域內(nèi)行駛。
今后，北京將進一步突出高排放車治理，研究制定對高排放車污染控制措施，并在重污染天氣應(yīng)急期間進一步加大力度。
新京報：對高污染排放車輛限行是否于法有據(jù)？
于建華：以設(shè)置低排區(qū)等方式限制高污染排放車輛行駛，實施末位淘汰是國際通行的做法，目前歐洲多個國家對高排放車的限制措施已經(jīng)升級至“歐三”標準車輛。倫敦、新加坡、米蘭、柏林、慕尼黑等國家和地區(qū)均采取設(shè)立低排放區(qū)的方法限制高污染排放車行駛，取得很好的治污效果。
上海市已在全國率先從2015年4月1日和2016年1月1日起，分別實施了國一汽油車和2005年前注冊的國二汽油車外環(huán)路內(nèi)禁行，并將于今年下半年將國一汽油車禁行范圍擴大至郊環(huán)內(nèi)。
2014年底，北京市在全國率先基本淘汰了黃標車。因而在北京市目前機動車結(jié)構(gòu)中，國一、國二排放標準車輛隨之成為治理重點。今年北京老舊車的淘汰任務(wù)是20萬輛，目前已經(jīng)淘汰了24.7萬輛。
——于建華
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