“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃的五大目標和六大任務
據發(fā)改委網站消息，近日發(fā)改委、住建部發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃(征求意見稿)》！墩髑笠庖姼濉诽岢，到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達到100%；直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。
截至2015年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力達到75.8萬噸/日，比2010年增加30.1萬噸/日，完成處理設施建設投資963億元，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90.21%，其中設市城市94.10%，縣城79.0%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的無害化處理率目標。
《征求意見稿》提出五大主要目標：
——到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達到100%；其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上(新疆、西藏除外)，縣城(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達到80%以上(新疆、西藏除外)，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上。全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設施能力34萬噸/日。
——到2020年底，具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))要實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，東部地區(qū)、經濟發(fā)達地區(qū)、距縣城較近交通便利的建制鎮(zhèn)要實現(xiàn)生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。
——到2020年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達到60%以上。
——到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類，30%的城鎮(zhèn)餐廚垃圾經分類收運后實現(xiàn)無害化處理和資源化利用，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。
——到2020年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。
《征求意見稿》提出六大主要任務：
——加快處理設施建設，減少原生垃圾填埋。
合理布局生活垃圾處理設施，尚不具備處理能力的設市城市和縣城要在2017年前建成無害化處理設施。建制鎮(zhèn)產生的生活垃圾就近納入縣級或市級垃圾處理設施集中處理，原則上建制鎮(zhèn)不單獨建設處理設施(距離縣市較遠的建制鎮(zhèn)可視具體情況另行考慮)。加快現(xiàn)有設施的改造升級，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差距。“十三五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力49萬噸/日(包含續(xù)建能力15萬噸/日)，其中設市城市36萬噸/日(包含續(xù)建能力12萬噸/日)，縣城13萬噸/日(包含續(xù)建能力3萬噸/日)。生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比例達到50%，東部地區(qū)達到60%。
嚴格按照相關建設、技術和環(huán)保標準建設，配備完善的污染控制及監(jiān)控設施。對不達標的設施，盡快開展技術改造或關停。堅持資源化優(yōu)先，因地制宜選擇安全可靠、先進環(huán)保、省地節(jié)能、經濟適用的處理技術，不鼓勵建設處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒設施和庫容小于50萬立方米的填埋設施；在充分論證的基礎上，可開展水泥窯協(xié)同處理等技術的試點示范。
東部地區(qū)、經濟發(fā)達地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，優(yōu)先采用焚燒處理技術，大幅減少原生垃圾填埋量，直轄市、計劃單列市、省會城市(建成區(qū))要努力實現(xiàn)原生垃圾“零”填埋，垃圾填埋場主要作為填埋焚燒殘渣和應急使用；其他具備條件的地區(qū)，可通過區(qū)域共建共享等方式建設焚燒處理設施。
衛(wèi)生填埋處理技術作為生活垃圾的最終處置方式，是每個地區(qū)必須具備的保障手段，原則上各市、縣生活垃圾填埋場剩余庫容應能夠滿足該地區(qū)10年以上的垃圾焚燒殘渣及生活垃圾填埋處理要求。
滲濾液處理設施要與垃圾處理設施同步建設，條件具備時，可考慮與當?shù)匚鬯幚韽S聯(lián)合建設。
——完善收轉運體系，推動建立回收新模式。
城市建成區(qū)應實現(xiàn)生活垃圾全收集，建制鎮(zhèn)應建立完善的生活垃圾收轉運系統(tǒng)，交通便利、經濟發(fā)達地區(qū)要通過以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進一步擴大生活垃圾收集覆蓋面，加大收集力度。
建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收轉運體系。結合垃圾分類工作的開展，積極構建“互聯(lián)網+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡通道，整合回收隊伍和設施，實現(xiàn)“兩網融合”，提高廢棄物回收效率和水平，促進垃圾減量化和資源化。
“十三五”期間，規(guī)劃新增收轉運體系能力46萬噸/日，其中設市城市22萬噸/日，縣城8萬噸/日，建制鎮(zhèn)16萬噸/日。
統(tǒng)籌布局生活垃圾轉運站，淘汰敞開式收轉運設施，減少和避免生活垃圾收轉運過程中的二次污染，大中型城市要在“十三五”期間全部實現(xiàn)密閉化收轉運；在城市建成區(qū)推廣生活垃圾壓縮式收轉運方式，加強壓縮式生活垃圾轉運站升級改造，并推廣全密閉壓縮式收運。特大城市和大城市要按標準建設與處理處置設施相配套的大中型垃圾轉運站，按照轉運量與運輸距離合理配置收轉運車輛，鼓勵區(qū)域內車輛統(tǒng)籌，可考慮采用第三方外包方式運輸。建制鎮(zhèn)要根據地區(qū)人口、垃圾產生情況以及收集頻次合理配備垃圾收運設施。
——加大存量治理力度。
對因歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點、不達標生活垃圾處理設施以及服役期滿的填埋場進行存量治理，使其達到標準規(guī)范要求。
非正規(guī)生活垃圾堆放點整治，要在環(huán)境評估的基礎上，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的治理工作；對于滲濾液處理不達標的生活垃圾處理設施，要盡快新建或改造滲濾液處理設施，未建滲濾液處理設施的要在兩年內完成配套建設，對具有填埋氣體收集利用價值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作；對服役期滿的填埋處理設施，應按照相關要求進行規(guī)范封場，采取有效措施，防止雨水滲入，改善場區(qū)環(huán)境，控制環(huán)境污染。
“十三五”期間，預計實施垃圾填埋場封場治理項目845個。
——推進餐廚垃圾資源化利用與無害化處理。
繼續(xù)推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設，根據各地餐廚垃圾產生量及分布等因素，統(tǒng)籌安排、科學布局，鼓勵使用餐廚垃圾生產油脂、沼氣、有機肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。鼓勵餐廚垃圾與其他有機可降解垃圾聯(lián)合處理。力爭到“十三五”末形成4萬噸/日的處理能力。各省(區(qū)、市)基本建立餐廚廢棄物回收和再生利用體系。
——推行生活垃圾分類。
大力推動垃圾分類，結合各地實際，合理劃定垃圾分類范疇、品種、要求、方法、收運方式，統(tǒng)一規(guī)劃、分類施策，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全過程管理系統(tǒng)？茖W設定垃圾分類標準，鼓勵對廚余等易腐垃圾進行單獨分類；在區(qū)域內建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和“兩網協(xié)同”的物流體系，建立分類回收與廢舊物資回收相結合的管理和運作模式；加快建立與垃圾分類銜接的終端處理設施。
——加強監(jiān)管能力建設。
地方政府應充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設施監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監(jiān)管體系。生活垃圾焚燒處理設施，應落實日常監(jiān)管與定期監(jiān)督性監(jiān)測制度，以生活垃圾焚燒廠為重點，加快建立生活垃圾焚燒廠運營月報制度、年報制度，并按要求主動公開相關信息。對不能在線監(jiān)控的污染物如二噁英等，監(jiān)控頻次嚴格執(zhí)行國家標準規(guī)范。
加強城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設和運營信息統(tǒng)計。重點對焚燒廠主要設施運行狀況等進行實時監(jiān)控，加強對焚燒設施煙氣排放、衛(wèi)生填埋場滲濾液、填埋氣體排放和滲漏情況的監(jiān)測以及填埋場監(jiān)測井的管理和維護。
投資估算方面，《征求意見稿》提出，“十三五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設總投資約1924億元。其中，無害化處理設施建設投資1360億元，收運轉運體系建設投資227億元，餐廚垃圾專項工程投資136元，存量整治工程投資77億元，垃圾分類示范工程投資86億元，監(jiān)管體系建設投資38億元。
生活垃圾處理設施建設資金以地方投入為主。同時，積極引導并鼓勵各類社會資本參與垃圾處理設施的建設，國家將根據規(guī)劃任務和建設重點，繼續(xù)對設施建設予以適當支持，對采用焚燒等資源化處理技術的設施將加大支持力度。對尚不能完全市場化運作的垃圾處理設施，要進行政策扶持、投資引導、適度補貼，保障設施的建設和運營。
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