土壤污染的預(yù)防優(yōu)于治理
無論是農(nóng)用耕地還是城市建設(shè)用地，人們對(duì)“腳下的環(huán)境”的關(guān)注度都在提升。當(dāng)前最急迫的是預(yù)防和控制新的污染產(chǎn)生。預(yù)防優(yōu)于治理，并不是說治理不重要。大面積的土壤修復(fù)治理是個(gè)世界性難題，其復(fù)雜性和投入遠(yuǎn)大于空氣和水。土壤污染防治要在保護(hù)土壤的基礎(chǔ)上，分類合理利用土地，并不是要不計(jì)成本、不講科學(xué)地全部實(shí)現(xiàn)土壤污染修復(fù)
日前，一則北方某縣含鎘小麥去向的消息廣受關(guān)注。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門回應(yīng)，一些農(nóng)地確實(shí)受鎘污染，但生產(chǎn)的小麥已被政府定向收購、未流入市場(chǎng)。南方某地學(xué)校環(huán)境事件的調(diào)查結(jié)果也于日前向社會(huì)公布。顯然，無論是農(nóng)用耕地還是城市建設(shè)用地，人們對(duì)“腳下的環(huán)境”的關(guān)注度都在提升。
我國土壤環(huán)境的歷史欠賬遠(yuǎn)比大氣和水體多，土壤污染又是隱秘卻危害持久的一種污染。嗆人的霧霾、變色的河水意味著大氣和水污染的存在，而一般人很難從外表分辨出污染的土地。農(nóng)用耕地污染通過農(nóng)作物間接危害人體，而建設(shè)用地“毒地”問題則危害人居環(huán)境。因此，對(duì)待土壤污染事件保持零容忍的態(tài)度很有必要。
態(tài)度要堅(jiān)決，手段要科學(xué)。筆者認(rèn)為，土壤污染的預(yù)防要優(yōu)于治理，當(dāng)前最急迫的是預(yù)防和控制新的污染產(chǎn)生。對(duì)于未污染土壤要防患于未然，通過政策調(diào)動(dòng)全民參與預(yù)防。同時(shí)，對(duì)各地土壤污染情況摸底，采取不同的措施，分類別、分用途、分階段治理，逐步減少存量污染，最終確保“舌尖上的安全”和“腳下的安全”。
預(yù)防優(yōu)于治理，并不是說治理不重要。大面積的土壤修復(fù)治理是個(gè)世界性難題，其復(fù)雜性和投入遠(yuǎn)大于空氣和水。治理越難就越凸顯防控的重要性。如果不切斷污染源，治理污染就會(huì)事倍功半。土壤污染防治難，因其可遷移和稀釋能力弱。幸運(yùn)的是，土壤又與空氣、水不一樣，人并不直接消費(fèi)。而健康的土壤本身就是個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，可以降低和分散污染風(fēng)險(xiǎn)。因此單純的土壤修復(fù)是最末端和不得已的防治方式。
今年5月“土十條”的出臺(tái)，預(yù)示著我國土壤污染防治理念的轉(zhuǎn)變，從一刀切的指標(biāo)控制到強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制的綜合防控。土壤污染防治要在保護(hù)土壤的基礎(chǔ)上，分類合理利用土地，并不是要不計(jì)成本、不講科學(xué)地全部實(shí)現(xiàn)土壤污染修復(fù)。土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)取決于用途，對(duì)應(yīng)不同的精準(zhǔn)治理手段。不計(jì)用途的全面土壤修復(fù)即使在發(fā)達(dá)國家也做不到。
以耕地重金屬污染為例，全面修復(fù)面臨的難點(diǎn)很多，有的成本高，如用客土法等修復(fù)一畝要花費(fèi)上百萬元；有的時(shí)間長，如植物吸收重金屬方法需要上百年時(shí)間。事實(shí)上，對(duì)于污染程度較輕微的，可以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植不吸附重金屬的林木；對(duì)于污染特別嚴(yán)重的，可以實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控，休耕退耕或生態(tài)移民等。
落實(shí)“預(yù)防優(yōu)先”的理念，首先要摸清土壤家底。此前，我國已開展過土壤污染的幾類專項(xiàng)調(diào)查和全國土壤污染狀況總體調(diào)查，初步掌握了基本情況。但調(diào)查的精度有限，土壤污染的具體分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、作用機(jī)制等尚不完全清楚。因此要建立土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)防機(jī)制、完善土壤環(huán)境監(jiān)管體系。
摸清了底數(shù)，治理的錢從哪里來？北京大郊亭地塊是個(gè)成功案例。該地塊曾是化工重鎮(zhèn)；S搬遷后，修復(fù)工作啟動(dòng)。多家企業(yè)三年里投入近10億元，修復(fù)面積超過1500畝，此后建起了林立的高樓。其成功之處在于該土地有很大的商業(yè)開發(fā)價(jià)值。這雖是個(gè)案，但啟示我們，“誰污染誰治理、誰投入誰受益”的污染防治一般原則對(duì)土壤污染依然適用。
土壤污染防治要久久為功，需要有全局觀念，離不開政府、企業(yè)和公眾的參與，要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩只手的作用。在責(zé)任主體上，應(yīng)該將“防”的主體落實(shí)在公眾和用地主體上，“治”落實(shí)到修復(fù)企業(yè)和責(zé)任主體上。而無論“防”或“治”，政府都要發(fā)揮主導(dǎo)作用并對(duì)無法明確責(zé)任主體的歷史欠賬兜底。
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