貴州:綠色發(fā)展理念落地生根
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貴州公雞寨水源地，水體清澈，環(huán)境優(yōu)美。本報(bào)記者李華林?jǐn)z
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貴州畢節(jié)市赫章縣治理后的核桃種苗基地。
如今的貴州是一個(gè)滿眼綠色望不盡、開門就見山的地方。但這里也曾經(jīng)歷過全民采礦、開山不止、移樹造田的粗放發(fā)展階段。
時(shí)過境遷。行法治、治污染、調(diào)結(jié)構(gòu)，貴州已成為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。近日，記者跟隨全國人大環(huán)資委“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪團(tuán)行走貴州，在夜郎古國的茶馬古道上，在高山深壑的迷霧深處，看到綠色發(fā)展理念還在落地生根。
嚴(yán)法律：創(chuàng)新機(jī)制治理生態(tài)
距貴陽市20多公里的紅楓湖風(fēng)景區(qū)空氣清新溫潤。在大片松樹掩映下，一幢兩層的白色小樓矗立在湖邊，這里正是全國首家生態(tài)保護(hù)法庭——清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭。
法庭自2007年成立之初就明確了對環(huán)保案件實(shí)行民事、刑事和行政訴訟“三訴合一”集中管轄。“我們是全國第一家專門審理環(huán)境違法案例的法庭，無前例可循，只能摸著石頭過河，一步步探索環(huán)境司法經(jīng)驗(yàn)。”清鎮(zhèn)生態(tài)法庭庭長羅光黔說，為暢通環(huán)境官司的“方便之門”，清鎮(zhèn)市生態(tài)保護(hù)法庭大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟、公眾參與、法治保障等方面的機(jī)制創(chuàng)新。
其中最引人注目的是審理貴州首例環(huán)境公益訴訟案。2007年，貴陽市兩湖一庫管理局就天峰公司無序排放磷石膏廢渣一事，代表受侵害民眾提起了公益訴訟。清鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)法庭受理了此案，判令天峰公司立即停止該磷石膏尾礦庫廢渣場的使用，并限期采取措施，消除廢渣場對環(huán)境的損害。隨即，天峰公司全面關(guān)停生產(chǎn)線，紅楓湖的污染源頭得以清除。
司法力量強(qiáng)力介入生態(tài)領(lǐng)域，無疑為環(huán)境保護(hù)裝上了鋒利的“牙齒”。羅光黔說，截至目前，清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭已受理案件1044件，結(jié)案率超93%。其中，行政類案件由最初占每年受審案件的10%上升至41%左右。“這意味著行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度在不斷加大”。
行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，既得益于環(huán)保司法環(huán)境的改善，也要?dú)w功于貴州對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制的建立。貴州省人民政府副秘書長周樂職說，貴州2015年出臺了《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》和《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，將環(huán)保指標(biāo)列入地方黨委、政府年度績效考核，對領(lǐng)導(dǎo)干部念響環(huán)保“緊箍咒”。
今年3月，因?yàn)檫`規(guī)使用林地建設(shè)高爾夫球場，黔南州副州長、獨(dú)山縣委書記受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去副州長職務(wù)。在此之前，銅仁市松桃縣因違法占用林地和采伐林木，多名黨政干部被問責(zé)處理。“真槍實(shí)彈的環(huán)保問責(zé)，才能避免問責(zé)辦法淪為一紙空文。”周樂職說。
治沉疴：荒山裸地復(fù)蒼翠
礦于貴州，既是自然的饋贈(zèng)，也是沉重的負(fù)擔(dān)。礦多，產(chǎn)業(yè)就興，污染也隨之而來。被譽(yù)為“貴州屋脊”的畢節(jié)市赫章縣，其鉛鋅礦儲量居貴州之首，該縣媽姑鎮(zhèn)九股村村民曹志開告訴記者，除了種種地，10多年前，煉鋅是村民們的主要生計(jì)。
上世紀(jì)80年代，赫章縣將有色金屬冶煉作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，大力倡導(dǎo)土法煉鋅。赫章縣常務(wù)副縣長朱大庚回憶，到上世紀(jì)90年代末期，馬槽爐、馬鞍爐、六角爐等土法煉鋅爐遍布全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，媽姑鎮(zhèn)幾乎“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙，一到晚上一片火海”。
有色金屬冶煉行業(yè)的興盛，帶動(dòng)了全縣交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的迅速發(fā)展，成了赫章縣的經(jīng)濟(jì)支柱。與此同時(shí)，瘋狂的開采讓赫章縣遭受嚴(yán)重的生態(tài)破壞。曹志開說，煉鋅那幾年，媽姑鎮(zhèn)終年濃煙蔽日，空氣中總彌漫著揮之不去的酸味，鋅渣上種植的農(nóng)作物重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。
上世紀(jì)90年代末，赫章縣開始取締“土法煉鋅”，歷經(jīng)幾次死灰復(fù)燃，終于在2008年全部禁止。土法煉鋅絕跡了，但滿目瘡痍的煉鋅區(qū)卻到處都是。朱大庚說，當(dāng)時(shí)全縣遺留的煉鋅廢渣有743萬噸，占地面積9551畝。為了讓綠水青山回歸，2011年，赫章縣投入資金6550萬元進(jìn)行重金屬污染治理，平整土地，修擋渣墻、截洪溝，恢復(fù)植被……媽姑鎮(zhèn)一度寸草不生的山坡，如今又披上了綠色。
草木在媽姑鎮(zhèn)漸漸生長，有些地方卻依舊山荒地裸。“短時(shí)間內(nèi)難以全部治理。”畢節(jié)市人大環(huán)資委主任委員李瓊說，由于涉及面積太廣，地方財(cái)政緊張，全市還有670平方公里的重金屬污染地段沒完全恢復(fù)，一旦山洪暴發(fā)，暴露在地表的廢渣被沖進(jìn)河流，就會危及地下水。“我們爭取在‘十三五’期間，治理好大部分地區(qū)的重金屬污染”。
環(huán)境污染難治，更難的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。媽姑鎮(zhèn)是赫章縣的貧困村鎮(zhèn)，煉鋅取締后，農(nóng)民收入受到影響。保住了“綠水青山”，如何擁有“金山銀山”？李瓊告訴記者，畢節(jié)既不能走“先污染后治理”的老路，也不能走“守著綠水青山餓肚子”的窮路，要生存也要生態(tài)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培植新的增長點(diǎn)是未來的發(fā)展道路。
謀轉(zhuǎn)型：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級
六盤水市首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司是一家有50年歷史的老企業(yè)，也曾是六盤水市的納稅大戶，因?yàn)榄h(huán)保問題，近年成了市政府的“座上賓”。“由于燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施長期運(yùn)行不正常，部分煤矸石電廠主要污染物排放超標(biāo)嚴(yán)重，市環(huán)保局幾次約談了我們，要求減排整改。”水鋼黨委書記盧正春說。
約談過后，水鋼加快整改步伐。在水鋼廠房，記者看到新建的4號燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施已經(jīng)完工并投入運(yùn)行，被簽封停產(chǎn)的5號燒結(jié)機(jī)已拆除主體設(shè)備并關(guān)停。盧正春說，企業(yè)投資了近1億元將原有的石灰石半干法脫硫工藝更改為石灰石—石膏濕法脫硫工藝，各項(xiàng)污染物外排濃度均大為降低。
水鋼治污減排只是貴州謀求轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。以礦產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貴州，近些年面臨生態(tài)破壞、產(chǎn)能過剩等諸多困境，轉(zhuǎn)型之路艱難而沉重。周樂職說，過分依賴礦產(chǎn)不是貴州發(fā)展的長久之計(jì)，但完全拋開現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也非明智之舉，借助環(huán)保倒逼企業(yè)自我淘汰，主動(dòng)更新生產(chǎn)模式是貴州尋求發(fā)展的必然選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，貴州關(guān)停企業(yè)142家，立案處罰環(huán)境違法案例1306起，執(zhí)行處罰金額4690萬元。
環(huán)保的“利劍”讓走綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路、加快轉(zhuǎn)型升級成為企業(yè)的共識。相比老企業(yè)水鋼面對新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的吃力，剛剛成立不久的華潤電力（六枝）有限公司則顯得從容很多，他們在建廠之初就嚴(yán)格按照環(huán)評批復(fù)建設(shè)了一套包括除塵、脫硫、脫硝及在線監(jiān)測在內(nèi)的完整的環(huán)保系統(tǒng)，各項(xiàng)環(huán)評指標(biāo)都處優(yōu)值。
如何將環(huán)保壓力內(nèi)化為動(dòng)力？六枝電廠的做法是在環(huán)保投入與經(jīng)濟(jì)效益之間求得平衡。電廠工程部環(huán)保工程師張科告訴記者，粉塵向來是電廠的心頭之患，晴天落粉塵、雨天下泥漿是老電廠周邊最常見的場景。為了維護(hù)頭頂?shù)乃{(lán)天，六枝電廠管理團(tuán)隊(duì)對粉塵的成分、性能、用途做了詳細(xì)研究，將粉塵賣到周邊的水泥廠，不僅避免了巨額的灰場維護(hù)費(fèi)用，還為電廠每年增加了約1000萬元額外的銷售收入。
傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級，新動(dòng)能也在加速成長。近兩年，現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、新醫(yī)藥大健康、新型建筑建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在貴州遍地開花。
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