把質(zhì)量控制融入監(jiān)測(cè)每一個(gè)細(xì)節(jié)
環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十三五”工作方案》）及《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作方案》）并召開(kāi)專(zhuān)家解讀會(huì)，使各界深入了解現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作。實(shí)際工作中，各省市也積極實(shí)踐，根據(jù)自身特點(diǎn)探索形成了各自的質(zhì)量管理體系，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
監(jiān)測(cè)體制機(jī)制進(jìn)一步改革創(chuàng)新
作為經(jīng)濟(jì)大省，山東污染源數(shù)量多，排污總量大，水、氣環(huán)境復(fù)雜，布局比較分散。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域越來(lái)越廣，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻次不斷增加，原有的監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制逐步暴露出一些弊端。
“一方面是監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分不合理，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基本由各級(jí)環(huán)保部門(mén)自行監(jiān)測(cè)上報(bào)，‘考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)’，很難避免行政干預(yù)。另一方面是省市縣各級(jí)監(jiān)測(cè)站人員少、監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重，難以滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)保管理和社會(huì)公眾需求。”山東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)張慶偉對(duì)記者說(shuō)。
《“十三五”工作方案》在體制機(jī)制改革方面進(jìn)行了規(guī)定和創(chuàng)新。據(jù)了解，《“十三五”工作方案》通過(guò)深化體制機(jī)制改革，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，全面建成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，所有站點(diǎn)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)第一時(shí)間直傳中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，保障用于評(píng)價(jià)、考核的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。同時(shí)，建立國(guó)家與省級(jí)環(huán)保部門(mén)組成的兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理模式，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化國(guó)家網(wǎng)運(yùn)行管理，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，加快提高社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量。
“通過(guò)這次的機(jī)制體制技術(shù)創(chuàng)新要解決‘事權(quán)不清’的問(wèn)題，改革以后把受考核的和監(jiān)測(cè)的體系分開(kāi)了，提供了一個(gè)基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、規(guī)范性的操作指南。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事柴發(fā)合介紹說(shuō)。
為進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，山東省也進(jìn)行了探索與嘗試，率先在全國(guó)改革環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量“上收一級(jí)”、污染源“下放一級(jí)”管理體制和空氣站TO（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)）模式社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
“一上一下”體制改革，即省級(jí)負(fù)責(zé)各設(shè)區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)下放到各市、縣，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量管理由“考核誰(shuí)誰(shuí)出數(shù)”到“誰(shuí)考核誰(shuí)出數(shù)”的轉(zhuǎn)變。排污單位監(jiān)管下放各市，讓市、縣兩級(jí)主要精力由應(yīng)付省級(jí)考核轉(zhuǎn)為加強(qiáng)污染源監(jiān)管，形成省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)共同加強(qiáng)污染源監(jiān)管的良好氛圍。
空氣站TO模式社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制實(shí)行“專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì)、環(huán)保部門(mén)質(zhì)控考核、政府購(gòu)買(mǎi)合格數(shù)據(jù)”的管理模式，通過(guò)政府采購(gòu)，公開(kāi)招標(biāo)3家運(yùn)營(yíng)公司、1家比對(duì)公司，負(fù)責(zé)全省144個(gè)空氣站的運(yùn)營(yíng)和比對(duì)工作。與單純的第三方運(yùn)營(yíng)模式不同，TO模式下政府部門(mén)把空氣站完全轉(zhuǎn)讓給第三方運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理，從此全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞，不再由環(huán)保部門(mén)“自說(shuō)自話”。
科技保障讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)有效
“現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)工作以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，對(duì)監(jiān)測(cè)有了更高的需求和要求，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污也讓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。環(huán)境污染治理精準(zhǔn)度的提高也需要更新的技術(shù)支持。”中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌說(shuō)。
記者在蘇州市環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)上，就看到了科技創(chuàng)新的成果。在系統(tǒng)平臺(tái)上點(diǎn)擊報(bào)警信息，就可以看到實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)報(bào)警信息。
“這些報(bào)警信息都會(huì)通過(guò)短信的方式直接發(fā)送到運(yùn)維人員的手機(jī)上，讓他們及時(shí)核查報(bào)警原因。核查完成后，一般24小時(shí)內(nèi)要有反饋信息，這些信息可以直接上傳至我們的微信群里。如遇到特別復(fù)雜的問(wèn)題，運(yùn)維人員最遲48小時(shí)之內(nèi)要進(jìn)行反饋，如果超過(guò)72小時(shí)還不能解決，就要使用備用機(jī)器進(jìn)行監(jiān)測(cè)。”蘇州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心自動(dòng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警科副科長(zhǎng)呂清告訴記者。
目前，蘇州市范圍內(nèi)已建成125個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，已廣泛應(yīng)用于每年的太湖、陽(yáng)澄湖藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測(cè)、枯水期水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)、交界斷面生態(tài)補(bǔ)償、太湖流域重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)考核等工作。
“從送樣開(kāi)始，直到監(jiān)測(cè)報(bào)告打印出來(lái)，每個(gè)環(huán)節(jié)都能緊密銜接并可進(jìn)行追溯，有效保證了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的一致性、邏輯性，最大限度地避免了中間環(huán)節(jié)帶來(lái)的人為失誤，顯著提高了監(jiān)測(cè)質(zhì)量。”蘇州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任張仁泉介紹。
除了對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，江蘇省泰州市對(duì)于土壤監(jiān)測(cè)質(zhì)量的保障與質(zhì)量控制也做到了全過(guò)程監(jiān)管。從分析數(shù)據(jù)的追溯文件體系、樣品保存運(yùn)輸條件保證、內(nèi)部空白檢驗(yàn)、平行樣加標(biāo)檢驗(yàn)、基質(zhì)加標(biāo)檢驗(yàn)、替代物加標(biāo)檢驗(yàn)等每個(gè)細(xì)節(jié)，都成為實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制必不可少的環(huán)節(jié)。
“為保證產(chǎn)出準(zhǔn)確的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，必須建立行之有效的制度，從根本上杜絕問(wèn)題數(shù)據(jù)的出現(xiàn)。”上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心大氣監(jiān)測(cè)室主任段玉森向記者介紹說(shuō)。
上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心建立了配套的QA/QC體系。該體系包括校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、百萬(wàn)分之一天平實(shí)驗(yàn)室、臭氧傳遞實(shí)驗(yàn)室、流量傳遞實(shí)驗(yàn)室、揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)驗(yàn)室、手工采樣實(shí)驗(yàn)室和高純零氣系統(tǒng)，有一套比較完善的質(zhì)量管理體系。
上海還嘗試開(kāi)展了國(guó)控點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維質(zhì)量第三方審核，以加強(qiáng)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理。同時(shí)，建立了由市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和子站運(yùn)維人員聯(lián)動(dòng)的日？諝赓|(zhì)量數(shù)據(jù)審核制度。
獨(dú)木不成林，百花方為春！“十三五”工作方案》要求，成立國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向評(píng)估委員會(huì)開(kāi)放。2016年底前，建成環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估專(zhuān)家組，優(yōu)先開(kāi)展針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)地級(jí)城市的環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量評(píng)估工作。這一舉措也得到了許多有關(guān)專(zhuān)家的稱(chēng)贊。
“成立國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)，就是把最頂尖的專(zhuān)業(yè)人士聚集到一起。不是一次性，而是長(zhǎng)期性、經(jīng)常性地結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)性和精準(zhǔn)性都有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。”賀克斌說(shuō)。
多方發(fā)力確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠
《“十三五”工作方案》提出了加大懲處力度，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為的要求。建立質(zhì)量檢查與考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量在大氣、水和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核中的作用。對(duì)于地方政府，著重考核環(huán)境質(zhì)量的改善；對(duì)于地方環(huán)保部門(mén)，著重考核監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性和真實(shí)性。在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格的，該地區(qū)污染防治工作成效考核適當(dāng)扣除相應(yīng)分值；發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，一票否決該地區(qū)該環(huán)境要素污染防治工作成效。
同時(shí)，要求嚴(yán)肅整治不規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。對(duì)監(jiān)測(cè)工作中儀器設(shè)備安裝不規(guī)范、儀器性能測(cè)試不合格、儀器維護(hù)頻次不夠、缺少監(jiān)測(cè)質(zhì)控報(bào)告等問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并對(duì)整改情況開(kāi)展“回頭看”檢查。嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。建立環(huán)保部門(mén)與公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于擅自挪動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、修改儀器關(guān)鍵參數(shù)、堵塞采樣頭或采樣管路、樣品分析和監(jiān)測(cè)報(bào)告造假等行為，構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律法規(guī)移交有關(guān)部門(mén)處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為不規(guī)范且多次整改不到位的，以及數(shù)據(jù)造假或配合造假的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)（含運(yùn)維）機(jī)構(gòu)或監(jiān)測(cè)儀器生產(chǎn)廠商，終止服務(wù)合同，列入“黑名單”。
山東省就已經(jīng)依托現(xiàn)有污染源監(jiān)控系統(tǒng)，采用物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、數(shù)據(jù)采集傳輸儀和監(jiān)控軟件升級(jí)改造，創(chuàng)新研發(fā)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)。
動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)具有統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一監(jiān)控指標(biāo)、統(tǒng)一設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備工作參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“三同時(shí)”監(jiān)控，切斷了污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假主要途徑，監(jiān)測(cè)設(shè)備異常自動(dòng)報(bào)警。
針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)在國(guó)家和地方環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維管理工作中存在的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作方案》，為全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)和質(zhì)控水平提供保障。
中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)傅德黔也向記者介紹了進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)管理的各項(xiàng)方法和手段。
“例如，我們要求明年開(kāi)始在空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的周?chē)y(tǒng)一安裝攝像頭監(jiān)控，只要有人進(jìn)入站點(diǎn)區(qū)域周?chē)O(jiān)控就可以捕捉到，有效避免人為破壞環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的事件發(fā)生。”傅德黔介紹說(shuō)。
“除了各項(xiàng)制度和技術(shù)手段，對(duì)破壞環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)最有效的方式就是環(huán)境意識(shí)和環(huán)境素質(zhì)的提升和落實(shí)。”中國(guó)工程院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠(yuǎn)航說(shuō)。
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