治霾“督企”更要“督政”
考慮到政府在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的支配性地位，強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境責(zé)任無(wú)疑就抓住了現(xiàn)階段環(huán)保工作的“牛鼻子”
本月初，京津冀及東北地區(qū)再次遭遇重霾，環(huán)境保護(hù)部派出12個(gè)督查組赴重污染地區(qū)進(jìn)行督促檢查。督查發(fā)現(xiàn)，部分“高架源”企業(yè)仍在超標(biāo)排放污染物，部分城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施未落實(shí)，個(gè)別“土小”企業(yè)群環(huán)境問(wèn)題突出。這表明，治理霧霾不僅要“督企”，更要“督政”。
毫無(wú)疑問(wèn)，排污企業(yè)作為污染源的直接產(chǎn)生和排放者，是環(huán)境質(zhì)量惡化的首要責(zé)任者，其主體責(zé)任不容否認(rèn)、不可推卸。過(guò)去10多年間，我國(guó)的環(huán)保政策和立法不斷強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，企業(yè)的環(huán)境違法成本極大提高，徹底改變了以往企業(yè)環(huán)保違法責(zé)任疲軟無(wú)力的狀態(tài)。對(duì)執(zhí)法者而言，“督企”的手段豐富多樣。既可以對(duì)違法企業(yè)施以“上不封頂”的天價(jià)罰款，又可以對(duì)責(zé)任人進(jìn)行行政拘留；既可以通過(guò)“限產(chǎn)停產(chǎn)”對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為采取強(qiáng)制措施，又可以通過(guò)“查封扣押”對(duì)企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施采取強(qiáng)制措施；既可以要求違法企業(yè)賠償巨額的生態(tài)環(huán)境損失，又可以啟動(dòng)刑事程序懲治違法者。
正是在這樣的背景下，環(huán)保部以新環(huán)保法實(shí)施為契機(jī)掀起了史無(wú)前例的環(huán)保執(zhí)法風(fēng)暴。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告披露的數(shù)據(jù)：2015年，各級(jí)環(huán)保部門(mén)罰款超過(guò)42.5億元，比2014年增長(zhǎng)34%；2015年共破獲各類環(huán)境污染犯罪案件6035起，比2014年增長(zhǎng)16%。客觀來(lái)看，企業(yè)主體責(zé)任在規(guī)則層面日臻完善，唯需實(shí)踐中的嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)。
企業(yè)主體責(zé)任要落到實(shí)處，就必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)保責(zé)任，是為“督政”。政府的環(huán)保責(zé)任不僅僅意味著政府及其行政主管部門(mén)自身不得從事污染、破壞環(huán)境的行為，更意味著必須采取積極、有效的措施控制和規(guī)范企業(yè)對(duì)環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用行為。與過(guò)去10多年間對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的持續(xù)強(qiáng)化相比，我們的環(huán)保政策和法律對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的重視還需進(jìn)一步增強(qiáng)。因?yàn)椋∮诼男协h(huán)境責(zé)任的失職、瀆職及不作為，不僅僅會(huì)縱容已有的環(huán)境違法者，更嚴(yán)重的是對(duì)守法者產(chǎn)生逆向激勵(lì)，使其產(chǎn)生違法的沖動(dòng)。
考慮到政府在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的支配性地位，強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境責(zé)任無(wú)疑就抓住了現(xiàn)階段環(huán)保工作的“牛鼻子”。近年來(lái)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、環(huán)保約談、環(huán)保督查等制度的發(fā)展，大大豐富和深化了環(huán)保督政的手段和內(nèi)容，更體現(xiàn)了環(huán)保在執(zhí)政因素中日益凸顯的重要性和優(yōu)先性。
現(xiàn)在，環(huán)保“督政”還處于起步階段，還需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。要避免運(yùn)動(dòng)式“督政”，待運(yùn)動(dòng)結(jié)束又一切照舊；也要張弛有度，防止將督政演變成下級(jí)政府及其行政主管部門(mén)的負(fù)擔(dān)，影響正常的“督企”工作。只有通過(guò)有效的“督政”，才能實(shí)現(xiàn)有效的“督企”；讓二者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
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