美國態(tài)度恐生變 《巴黎協(xié)定》落實難？
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約方大會于11月7日~18日在摩洛哥南部城市馬拉喀什召開，這是《巴黎協(xié)定》正式生效后的第一次締約方大會，也受到國際社會廣泛關注。這次大會將“行動”作為關鍵詞，旨在建立有效機制保證《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行與落實。在此，本報記者帶您梳理一下本次大會的看點。
看點一：特朗普入主白宮會影響國際氣候政策嗎？
回顧上周，除了讓國人興奮的“雙十一”購物狂潮，就數(shù)美國共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普成功入主白宮這件新聞。房地產(chǎn)大亨將會領導一個怎樣的美國是人們所好奇的，這些話題不乏特朗普是否會將白宮布置得像川普大樓（TrumpTower）一樣奢華，還是何時帶著他話題不斷的太太和頗具“總統(tǒng)相”的女兒開始公開訪問。但對環(huán)保人士來說，特朗普上臺無疑是當頭一棒。
在早前的特朗普競選演說中，我們不難看出他對《京都議定書》與《巴黎協(xié)定》的質疑，更發(fā)言論指出將阻止《巴黎協(xié)定》進程，并呼吁增加化石燃料鉆探，減少環(huán)境監(jiān)管。今年5月13日，他選定北達科他州眾議員、氣候變化懷疑論者凱文·克拉默作為能源政策顧問，無疑佐證了這一點。克拉默不僅強烈支持石油和天然氣開采，其所在的北達科他州正積極推動頁巖油和天然氣開采。7月15日，特朗普提名現(xiàn)任印第安納州州長邁克·彭斯為其競選伙伴，這一選擇意在贏得中西部選民及共和黨保守派的支持，但也從側面反映了特朗普對科學及氣候政策的態(tài)度。彭斯曾于去年6月在寫給奧巴馬的信中表示，印第安納州將拒絕實施奧巴馬推行的對抗氣候變化的計劃（這項計劃要求降低火力發(fā)電所帶來的溫室氣體排放量）。
的確，特朗普美夢成真了，成為了美國歷史上第45任總統(tǒng)，但他在環(huán)境政策上的如意算盤也許并不能如他所愿。實際上，作為一項經(jīng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》全體締約方同意，已經(jīng)正式生效，且具有法律約束力的國際條約，《巴黎協(xié)定》并非說退就能退。根據(jù)《巴黎協(xié)定》第28條規(guī)定，協(xié)定生效3年后締約方才可以申請退出，最早可在聯(lián)合國收到退出申請1年后正式退出協(xié)定。這意味著，即使美國真的決定退出《巴黎協(xié)定》，也需要至少4年才能如愿，并且是在特普朗的第一個任期結束時正式退出。所以，參加第22屆氣候變化大會的不少代表都對此表示樂觀，認為美國短期內退出《巴黎協(xié)定》的可能性并不大。
然而，根據(jù)“國內法優(yōu)于國際法”的原則，如果特朗普任內通過與《巴黎協(xié)定》規(guī)定相沖突的法律法規(guī)，就等于實質上廢除了《巴黎協(xié)定》對美國的約束力，這無疑將辜負奧巴馬結束任期前的一番苦心——排除眾議推動《巴黎協(xié)定》的國內審批程序。對此，不少專家認為，特朗普為了恢復經(jīng)濟發(fā)展而為《巴黎協(xié)定》的實施設置障礙仍然存在可能。
不過，目前看來加快推動經(jīng)濟復蘇才是特朗普入主白宮后的當務之急，也許短期內不會把注意力放在是否退出《巴黎協(xié)定》上。此外，盡管特朗普對氣候變化政策持負面態(tài)度，但從法律上講，退出《巴黎協(xié)定》和改變奧巴馬國內減排目標的程序需要耗時且付出政治外交代價，預計他上臺后未見得會采取簡單撤銷的做法。美國國內氣候政策的實質內容是否會發(fā)生劇變仍然有待觀察。
看點二：如何確！栋屠鑵f(xié)定》的落實？
目前，我們設想最糟糕的情況，無疑就是美國退出《巴黎協(xié)定》，不過這一行為也許不一定會對其他國家產(chǎn)生連鎖反應，F(xiàn)在由于環(huán)境問題頻發(fā)，多數(shù)國家都已經(jīng)認識到彼此間加強合作共同面對環(huán)境問題，以減少化石能源使用和溫室氣體排放，是人類可持續(xù)發(fā)展不可舍棄的重要基石。
在人類應對氣候變化的努力中具有歷史性意義的《巴黎協(xié)定》于11月4日正式生效。這一協(xié)定為2020年之后全球應對氣候變化建章立制，不僅旨在解決眼前問題，也頗具前瞻性，也標志著全球氣候治理踏上“落實”的新征途。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約方會議在11月7日召開，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩在會上表示，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的目標并非唾手可得，使全球溫室氣體排放達到峰值、實現(xiàn)對氣候更加具有抗御能力的社會是當務之急。
本次氣候大會是應對氣候變化的里程碑式文件《巴黎協(xié)定》正式生效后的第一次締約方大會，旨在解決以下問題：一是要加強2020年之前應對氣候變化的行動力度，兌現(xiàn)、落實《公約》《京都議定書》及多哈修正案所確定達成的共識、做出的決定和各國的承諾，為落實《巴黎協(xié)定》奠定政治基礎；二是明確各國應對氣候變化自主貢獻的落實情況；三是就《巴黎協(xié)定》實施的后續(xù)談判給出“時間表”和“路線圖”，通過一系列機制和制度安排落實該協(xié)定的所有規(guī)定；四是資金問題，即發(fā)達國家應把2020年前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金支持以應對氣候變化的承諾落實到位；五是對如何走綠色低碳發(fā)展道路做出安排。
《巴黎協(xié)定》由“生效”到“落實”仍需各國強化共識，增強行動力并制定具體的落實目標，從而能在2020年到來前向世界人民交出一份滿意的答卷。
看點三：中國積極發(fā)揮領導作用
在減少人類活動所帶來的氣候變化上，中國一直是名副其實的“篤行者”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆在新協(xié)議生效之際時便表示，中國是全球應對氣候變化挑戰(zhàn)不可或缺的重要伙伴，將在全球環(huán)境治理中發(fā)揮領導作用。他強調，中美兩國作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體和排放國，對推動《巴黎協(xié)定》生效進程至關重要！栋屠鑵f(xié)定》生效是一次“歷史性勝利”，是國際社會應對全球挑戰(zhàn)的典范，為樹立更加美好、更加綠色的環(huán)境友好型生活方式指明方向。
中美氣候合作基礎牢固且議題廣泛，海洋合作便是很好的例子。兩國去年共同推動南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會達成協(xié)議，在南極羅斯海建立海洋保護區(qū)，展現(xiàn)雙方“合作伙伴關系”。
不僅是大國合作，在南南合作方面，中國也積極發(fā)揮大國影響力。聯(lián)合國馬拉喀什氣候大會主席薩拉赫丁·邁祖阿爾表示，南南合作機制可為發(fā)展中國家應對氣候變化找到答案，期待與中國共同努力，為南南合作注入活力。同時，他也贊賞中國支持發(fā)展中國家，特別是非洲國家探索可持續(xù)發(fā)展道路，認為中國扮演“極其重要”角色。
此外，參加這次會議的世界銀行副行長勞拉·塔克表示，中國向全球展現(xiàn)出應對氣候變化的決心，世界銀行將繼續(xù)為中國提供智力和資金支持。
塔克認為，中國在推動《巴黎協(xié)定》正式生效的過程中展現(xiàn)出引領作用，中國國家自主貢獻文件中所設定的目標“令人欽佩”。
我國在向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交的國家自主貢獻文件中提出，使二氧化碳排放于2030年左右達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，到2030年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。
中國還計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系。塔克對此分析說，從規(guī)模和潛力來看，中國碳交易市場將成為全球最大的碳交易市場，有助驅動投資決策和消費習慣向綠色轉型。屆時中國探索碳交易市場的努力將會為其他國家樹立“典范”。世行將加大對中國的支持力度，幫助設立更加成熟的碳交易市場。
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