治理城市空氣污染需要政策給力
為應(yīng)對環(huán)境污染，環(huán)保部部長陳吉寧日前提出，要加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，切實(shí)落實(shí)預(yù)警方案，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位。北京市要加強(qiáng)機(jī)動車污染防治。陳吉寧強(qiáng)調(diào)，今冬明春是大氣污染防治關(guān)鍵時(shí)期，要提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力，統(tǒng)籌謀劃，細(xì)化預(yù)警方案，不斷總結(jié)、提升重污染天氣應(yīng)對水平，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位。北京市要進(jìn)一步加大重點(diǎn)區(qū)域督察力度，精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，加快黃標(biāo)車和老舊車淘汰力度，控制重型卡車等移動污染源。
此前，我國的東北、華北和華東地區(qū)多地相繼出現(xiàn)重污染天氣。而此次的霧霾天氣波及多個(gè)省份，多個(gè)城市“爆表”，污染程度重、影響范圍廣。專家分析，京津冀地區(qū)本次重污染過程中的PM2.5的主要組分為有機(jī)組分和硝酸鹽，而工業(yè)和機(jī)動車排放是此次重污染的主要來源。環(huán)保部近日發(fā)布的《2016年中國機(jī)動車環(huán)境管理年報(bào)》(以下簡稱年報(bào))顯示，2015年，全國機(jī)動車排放污染物初步核算為4532.2萬噸，機(jī)動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。
機(jī)動車污染直接影響群眾健康。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人就年報(bào)進(jìn)行了解讀，據(jù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，我國機(jī)動車保有量持續(xù)增長。2015年，全國機(jī)動車保有量達(dá)到2.79億輛。年報(bào)表示,我國已連續(xù)七年成為世界機(jī)動車產(chǎn)銷第一大國，機(jī)動車污染防治的緊迫性日益凸顯。據(jù)北京、天津、上海等9個(gè)城市大氣細(xì)顆粒物(PM2.5)源解析工作結(jié)果顯示，本地排放源中移動源對細(xì)顆粒物濃度的貢獻(xiàn)范圍為15%~52.1%。
機(jī)動車限行等措施可使污染物減少
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國機(jī)動車排污總量居高不下。從2010年開始，中國進(jìn)入了“汽車市場、汽車與社會協(xié)調(diào)發(fā)展期”。在這一時(shí)期，汽車帶來的能源、環(huán)境和交通擁堵等社會問題將會越來越突出。一方面，盡管去年國內(nèi)車市出現(xiàn)少有的低迷，但今年中國車市仍可實(shí)現(xiàn)10%的增長，巨大的絕對值增長數(shù)量帶來的環(huán)境問題仍讓人憂心忡忡。另一方面，油品質(zhì)量也是大問題。據(jù)國際清潔交通委員會數(shù)據(jù)，在過去10年中，中國除了一些主要城市，油品標(biāo)準(zhǔn)一直落后于相應(yīng)車輛排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。其中，硫含量過高是罪魁禍?zhǔn)祝苯釉斐膳欧盼镏械牡趸、一氧化碳和碳(xì)浠衔锷撸w粒物濃度增加。
目前北京機(jī)動車保有量已達(dá)561萬輛，年排放污染物70萬噸。據(jù)測算，機(jī)動車排放的一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)、碳?xì)浠衔?HC)，分別占到該類污染物全市排放總量的86%、56%和32%。近兩年，隨著機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和車輛結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在機(jī)動車總量增長了約30萬輛的基礎(chǔ)上，年排放污染物下降了約20萬噸。數(shù)據(jù)顯示，在重大活動或重污染期間，北京采取的機(jī)動車限行等綜合措施，對污染物減排比例可達(dá)20%至40%。
需加強(qiáng)機(jī)動車排放污染防控
盡管機(jī)動車尾氣排放已成為大中城市空氣污染的主要來源，但征收排污費(fèi)、擁堵費(fèi)在中國有沒有可行性?其“治污”效果究竟怎么樣，消費(fèi)者依然有質(zhì)疑。尤其是汽車排污費(fèi)、擁堵費(fèi)以什么方式征收才更公平，是目前人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
雖說在PM2.5產(chǎn)生的所有因素中，除了排放標(biāo)準(zhǔn)提高等因素屬于不能自主控制外，其他都是可以自主控制的。世衛(wèi)組織設(shè)定的準(zhǔn)則值標(biāo)準(zhǔn)很高，即使是部分發(fā)達(dá)國家，也難以馬上實(shí)現(xiàn)，但世衛(wèi)組織在設(shè)立準(zhǔn)則值的同時(shí)，又對PM2.5和PM10確立了三個(gè)有梯度的過渡時(shí)期目標(biāo)值，過渡時(shí)期目標(biāo)值的要求比準(zhǔn)則值相對寬松。通過采取連續(xù)、持久的污染控制措施，這些過渡時(shí)期目標(biāo)值是可以逐步實(shí)現(xiàn)的。為了進(jìn)行機(jī)動車排放污染防控，北京在排放標(biāo)準(zhǔn)、油品質(zhì)量、淘汰老舊機(jī)動車等方面實(shí)施綜合減排措施，在重污染期間強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)。現(xiàn)在，治理空氣污染可以說是城市環(huán)保“頭等大事”。在汽車社會的背景下，只有抓住城市污染問題中的主要原因，從提高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)開始，才能取得綜合治理空氣污染“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的完勝。
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