開啟生態(tài)文明系統(tǒng)治理體系新時(shí)代
習(xí)近平總書記提出盡快建立生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)開啟了系統(tǒng)治理體系新時(shí)代。
◆張修玉
全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議近日召開，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。筆者認(rèn)為，習(xí)近平總書記提出盡快建立生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)開啟了系統(tǒng)治理體系新時(shí)代。
一是開啟了生態(tài)文明建設(shè)的破與立之勢。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。黨的十八大明確提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)要求“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。十八屆四中全會(huì)明確提出“依法治國，用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。十八屆五中全會(huì)則首次將生態(tài)文明建設(shè)納入“十三五”國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。
目前，生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”逐步建立，其中，“四梁”是指十八大報(bào)告明確的“優(yōu)化國土開發(fā)、促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與健全生態(tài)制度”四大任務(wù)，“八柱”是指逐步建立的“自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度”。
二是開啟了生態(tài)文明建設(shè)的上與下之道。
習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。生態(tài)文明實(shí)踐模式分為兩種，一是“自上而下”的由政府主導(dǎo)的生態(tài)文明“榕樹實(shí)踐模型”，另一種是“自下而上”的由民間推動(dòng)的生態(tài)文明“潘多樹實(shí)踐模型”。其中，“榕樹實(shí)踐模型”往往是由國家提出總體戰(zhàn)略布局，例如《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》對生態(tài)文明四大任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，《生態(tài)文明體制改革總體方案》則對生態(tài)文明制度建設(shè)提出頂層設(shè)計(jì)。“潘多樹實(shí)踐模型”則是由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民眾從企業(yè)社會(huì)責(zé)任、科學(xué)與人文道德、過程教育等方面推進(jìn)生態(tài)文明實(shí)踐，并與政府不斷互動(dòng)，以此建設(shè)綠色低碳的生活環(huán)境、健康祥和的社會(huì)環(huán)境與自由持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。目前，習(xí)近平總書記提出的“兩山理論”已成為全社會(huì)“上”與“下”的信仰與追求，以“兩山理論”為指導(dǎo)，踐行生態(tài)文明“兩樹模型”，無疑是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)福祉美好愿景的重要路徑。
三是開啟了生態(tài)文明建設(shè)的合與開之局。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要打造人類命運(yùn)共同體！锻苿(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確提出，“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。”這無疑吹響了中國生態(tài)文明理念與實(shí)踐引領(lǐng)共建世界利益共同體的號角。中國用30多年的時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑慕?jīng)濟(jì)道路，同樣，中國人對以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的生態(tài)環(huán)境治理難度有著深刻的理解和認(rèn)識(shí)。雖然當(dāng)今世界存在著不同利益群體、不同宗教信仰、不同意識(shí)形態(tài)與不同社會(huì)制度，但生態(tài)文明會(huì)讓我們和平共處，理性選擇我們共同的未來。把生態(tài)文明理念融入“一帶一路”，需要堅(jiān)持共商、共建、共享原則，集思廣益，各施所長，各盡所能，把多方優(yōu)勢和潛能充分發(fā)揮出來，聚沙成塔，讓利益成果更多更公平惠及各國人民，最終打造人類利益與命運(yùn)共同體。
生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。加快生態(tài)文明制度建設(shè)是深化體制改革的重要抓手，更是建設(shè)美麗中國的系統(tǒng)保障。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，才能使生態(tài)文明制度與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)制度相互銜接，成為完整的社會(huì)主義制度體系，最終為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢保駕護(hù)航。
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