國(guó)務(wù)院發(fā)布“十三五”生態(tài)規(guī)劃提出12項(xiàng)約束性指標(biāo) 338個(gè)城市空氣優(yōu)良天數(shù)須大于80%
《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)5日發(fā)布。其中最值得關(guān)注的是,《規(guī)劃》提出了地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)等12項(xiàng)約束性指標(biāo)。并提出到2020年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
環(huán)境承載能力超過或接近上限
據(jù)《規(guī)劃》透露,目前,污染物排放量大面廣,環(huán)境污染重。我國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于2000萬噸左右的高位,環(huán)境承載能力超過或接近上限。78.4%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo),公眾反映強(qiáng)烈的重度及以上污染天數(shù)比例占3.2%,部分地區(qū)冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。
同時(shí),飲用水水源安全保障水平亟需提升,排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配,城市建成區(qū)黑臭水體大量存在,湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問題依然突出,部分流域水體污染依然較重。全國(guó)土壤點(diǎn)位超標(biāo)率16.1%,耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率19.4%,工礦廢棄地土壤污染問題突出。城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距大,治理和改善任務(wù)艱巨。
約束性指標(biāo)涵蓋大氣水和土壤
據(jù)環(huán)保部介紹,《規(guī)劃》提出約束性和預(yù)期性指標(biāo),其中約束性指標(biāo)12項(xiàng),分別是338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率,以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。
環(huán)保部稱,約束性指標(biāo)中受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求,其余10項(xiàng)是“十三五”規(guī)劃《綱要》的要求。
2015年,338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率76.7%！兑(guī)劃》要求到2020年大于80%。
京津冀等將劃定生態(tài)保護(hù)紅線
《規(guī)劃》要求劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線！兑(guī)劃》說,2017年底前,京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年底前,其他省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年底前,全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo),基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。
同時(shí)還要制定生態(tài)保護(hù)紅線管控措施,建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)狀況信息。建立監(jiān)控體系與評(píng)價(jià)考核制度,對(duì)各省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。全面保障國(guó)家生態(tài)安全,保護(hù)和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能,提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
重污染應(yīng)對(duì)不及時(shí)要公開約談
《規(guī)劃》提出,各省區(qū)市要對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),定期考核并公布大氣環(huán)境質(zhì)量信息。城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理未達(dá)標(biāo)的城市,應(yīng)確定達(dá)標(biāo)期限,對(duì)外公布,并制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)。
《規(guī)劃》要求,強(qiáng)化各級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)中心運(yùn)行管理,提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性,及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息,實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)信息全國(guó)共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。同時(shí)要完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)東北、西北、成渝和華中區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系,制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況評(píng)估技術(shù)規(guī)程,加強(qiáng)對(duì)預(yù)案實(shí)施情況的檢查和評(píng)估。
“各省(區(qū)、市)和地級(jí)及以上城市及時(shí)修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析,科學(xué)制定針對(duì)性減排措施,每年更新應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。”《規(guī)劃》要求,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施,提高重污染天氣應(yīng)對(duì)的有效性。強(qiáng)化監(jiān)管和督察,對(duì)應(yīng)對(duì)不及時(shí)、措施不力的地方政府,視情況予以約談、通報(bào)、掛牌督辦。
《規(guī)劃》還要求,“十三五”期間,北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費(fèi)總量下降10%;以北京、保定、廊坊為重點(diǎn),到2020年,區(qū)域細(xì)顆粒物污染形勢(shì)顯著好轉(zhuǎn)。
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