用好大氣污染防治調(diào)度令
為落實大氣污染防治管理職責，河北省人民政府在全國首次授權(quán)省大氣污染防治辦公室下達了在重點地區(qū)實行重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)的調(diào)度令，一些設(shè)區(qū)市人民政府也相繼發(fā)布了一系列類似的調(diào)度令。這些調(diào)度令的下達，取得了應(yīng)對重污染天氣的主動權(quán)，有效減少了氣型污染物的排放，延緩了城市空氣環(huán)境質(zhì)量的惡化進程，社會效益明顯。
調(diào)度令是政府公文的一種形式，一般適用于抗洪搶險等災(zāi)難性事件處理，即將發(fā)生時開展緊急調(diào)度，優(yōu)先保護人民群眾生命、財產(chǎn)的安全，不排除在生產(chǎn)、經(jīng)濟等方面做出必要的犧牲；姻参廴緦θ梭w健康的危害已形成共識。對灰霾發(fā)生的機理，公認不利氣象條件是直接原因，污染物排放是根本原因，跨區(qū)域傳輸是不利因素。灰霾污染往往在不利氣象條件下發(fā)生，而目前人工干預(yù)氣象的難度大，跨區(qū)域傳輸也基本上無法人工調(diào)控，因此人們可以有作為的，主要是減少氣型污染物的排放。當群眾反應(yīng)強烈的灰霾污染發(fā)生時，采取最嚴厲的措施管控排污的企事業(yè)單位是改善民生的必然選擇。
灰霾猛于虎。作為一種在緊急情況下采取的應(yīng)急性處置形式，大氣污染防治調(diào)度令具有權(quán)威性強、社會關(guān)注度高、執(zhí)行力度大及成效明顯等特點。只要是在適當時機應(yīng)用，不僅可以彰顯地方人民政府向灰霾污染宣戰(zhàn)的決心，而且能取得立竿見影的災(zāi)害阻滯作用，是治霾路上的管理創(chuàng)新。
洪水、臺風等自然災(zāi)害是不可控的，要通過緊急調(diào)度減少可能帶來的損失；姻参廴緞t在一定程度上是人為可以預(yù)防的，因此，更要發(fā)揮人的主觀能動性，主動干預(yù)其形成過程。調(diào)度令在這方面大有可為。要使調(diào)度令取得最佳綜合效果，需注意其下達環(huán)境、調(diào)度內(nèi)容等事項。
首先，調(diào)度令必須應(yīng)時而發(fā)。調(diào)度令屬于臨時性的強制措施，只在緊急情況下才下達。因此，要嚴格控制調(diào)度令的使用頻次，自始至終維護調(diào)度令的嚴肅性。調(diào)度令要正確處理環(huán)境安全與經(jīng)濟平穩(wěn)運行的關(guān)系，不能顧此失彼，在必要時需要果斷決策。
其次，調(diào)度令下達要準。灰霾污染來源廣泛，各行各業(yè)都有貢獻，要通過開展源解析和建立源清單等基礎(chǔ)性工作，找準主要矛盾，控制關(guān)鍵污染來源，爭取以最小的經(jīng)濟代價取得最大的大氣污染防治成效，盡最大可能維護正常的生產(chǎn)生活秩序。
第三，調(diào)度令下達要狠。制度的生命力在于執(zhí)行。對有令不行的，要派出調(diào)查組依法依規(guī)嚴肅查處，視情節(jié)輕重追究有關(guān)企事業(yè)單位和相關(guān)人員的責任。對下達的調(diào)度令要一抓到底，否則既影響行政決策的權(quán)威性，也干擾對決策正確與否的評判，不利于積累大氣污染防治經(jīng)驗。
第四，調(diào)度令下達要有預(yù)見性。每次灰霾污染都有一個完整的發(fā)生、發(fā)展和消失周期，當各種信息都表明一次灰霾污染過程正在形成時，要在恰當?shù)臅r機下達生產(chǎn)調(diào)度令。科學(xué)調(diào)度城市生產(chǎn)生活可以阻滯嚴重灰霾污染天氣的發(fā)展過程，降低其所能達到的PM2.5濃度峰值。調(diào)度開展得越早，則后面的應(yīng)對越從容不迫。
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