濟(jì)寧打好大氣污染防治翻身仗
■市委督查辦、市政府督查室實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督辦
今年以來(lái)，共約談4個(gè)縣（市、區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)、11個(gè)縣（市、區(qū)）的分管領(lǐng)導(dǎo)、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、3個(gè)縣直部門(mén)及11家企業(yè)負(fù)責(zé)人
■在全省首批啟動(dòng)大氣污染防治地方立法工作
《濟(jì)寧市大氣污染防治條例》于9月23日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2017年1月1日起施行
◆本報(bào)通訊員高廣勇李成高
山東省濟(jì)寧市是孔孟之鄉(xiāng)和歷史文化名城，也是全國(guó)重要的煤炭、火電、煤化工產(chǎn)業(yè)基地。轄區(qū)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、基礎(chǔ)較好，但結(jié)構(gòu)偏重的問(wèn)題一直困擾著城市發(fā)展。尤其是每年多達(dá)5300萬(wàn)噸、占山東省1/6的燃煤量，對(duì)全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)。
近年來(lái)，濟(jì)寧市始終堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、民生工程擺在突出位置，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)紅線意識(shí)，堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)突破戰(zhàn)略，不惜代價(jià)、不遺余力落實(shí)各項(xiàng)治理措施，取得階段性成效。
今年4月28日，濟(jì)寧市因一季度大氣質(zhì)量反彈被環(huán)境保護(hù)部約談，市委、市政府痛定思痛，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以背水一戰(zhàn)、壯士斷腕的決心，號(hào)召全市各界打響大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、翻身仗。
5月~10月，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，濟(jì)寧市環(huán)境空氣質(zhì)量逐月好轉(zhuǎn)。與去年同期相比，主要污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2分別改善33.8%、30.1%、37.2%、13.9%，改善幅度分別位列全省第一、第一、第三、第六。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)為5.03，同比改善24.9%，位列全省第二。二三季度，共獲省級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金906萬(wàn)元，位列全省第三。
黨政同責(zé)
構(gòu)建齊抓共管環(huán)保大格局
濟(jì)寧市委、市政府堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的具體行動(dòng)，把環(huán)保工作列入決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、縣市區(qū)守土有責(zé)、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的環(huán)保工作大格局。
濟(jì)寧市委書(shū)記馬平昌在調(diào)研全市大氣污染防治工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定信心決心，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)決打贏大氣污染防治翻身仗，確保全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。市長(zhǎng)傅明先要求各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)一思想，全面防控面源污染，細(xì)化防治措施和標(biāo)準(zhǔn)，消除污染存量。
濟(jì)寧市成立了由市委書(shū)記和市長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)、12位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)、縣市區(qū)黨政“一把手”及市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，5位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任副指揮長(zhǎng)，市直部門(mén)按照職責(zé)劃分了16條工作線實(shí)施分線作戰(zhàn)。各縣（市、區(qū)）成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確保環(huán)保工作組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、問(wèn)題整改、督導(dǎo)考核、問(wèn)責(zé)懲罰“五個(gè)到位”。
根據(jù)生態(tài)建設(shè)特別是大氣治理的不同階段，濟(jì)寧市及時(shí)召開(kāi)工作動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)、專(zhuān)題會(huì)，對(duì)大氣治理工作進(jìn)行適時(shí)調(diào)度，確保工作措施落實(shí)。市委常委會(huì)每月聽(tīng)取一次環(huán)保工作匯報(bào)，市政府平均每周召開(kāi)一次會(huì)議專(zhuān)題研究生態(tài)環(huán)境治理。各副市長(zhǎng)帶隊(duì)督導(dǎo)調(diào)度、明察暗訪，市人大、市政協(xié)開(kāi)展特別視察、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)。
濟(jì)寧市委督查辦、市政府督查室實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督辦，對(duì)落實(shí)不到位、效果不明顯的進(jìn)行約談，今年以來(lái)共約談4個(gè)縣（市、區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)、11個(gè)縣（市、區(qū)）的分管領(lǐng)導(dǎo)、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、3個(gè)縣直部門(mén)及11家企業(yè)負(fù)責(zé)人。
濟(jì)寧市堅(jiān)持“分級(jí)管理、屬地為主，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)縣（市、區(qū)）屬地責(zé)任、環(huán)保部門(mén)綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)部門(mén)管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，層層簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。
制定實(shí)施了《濟(jì)寧市環(huán)境保護(hù)工作量化賦分考核辦法》，采取月排名、季公開(kāi)、年獎(jiǎng)懲的形式，每月對(duì)各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行排名，每季度召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)公布排名情況，年底對(duì)全年考核分值進(jìn)行匯總并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
精準(zhǔn)施治
建立完善行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則
針對(duì)建筑工地?fù)P塵、煤礦碼頭堆場(chǎng)、燒烤攤點(diǎn)等面源污染嚴(yán)重、治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、防治設(shè)施不規(guī)范等問(wèn)題，濟(jì)寧市相繼出臺(tái)實(shí)施了建筑工地、煤炭堆場(chǎng)等9類(lèi)行業(yè)治污技術(shù)導(dǎo)則，并配套出臺(tái)了實(shí)施方案、考核辦法，定期對(duì)工作情況進(jìn)行通報(bào)排名。目前，納入導(dǎo)則體系進(jìn)行整治的污染源達(dá)到3284家，其中，已整改到位2500家、關(guān)停760家。
濟(jì)寧市不斷加大揚(yáng)塵污染治理力度，要求全市建筑工地嚴(yán)格落實(shí)治理措施，對(duì)所有工地出入口安裝視頻監(jiān)控，達(dá)不到要求的，依法停工整改。規(guī)范煤礦企業(yè)及周邊揚(yáng)塵污染防治，全市正常生產(chǎn)的49家煤礦全部安裝防風(fēng)抑塵網(wǎng)和洗車(chē)裝置，裝備了360度旋轉(zhuǎn)攝像頭和PM10在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。各經(jīng)營(yíng)性?xún)?chǔ)煤場(chǎng)也都完善了洗車(chē)裝置、防塵網(wǎng)等設(shè)施。
為促進(jìn)煤炭清潔高效利用，濟(jì)寧市確定了推廣20萬(wàn)噸清潔煤的年度工作目標(biāo)，與縣（市、區(qū)）簽訂責(zé)任狀。制定實(shí)施財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，每推廣1噸清潔煤，財(cái)政補(bǔ)貼230元。完善清潔煤配送體系，確定供煤企業(yè)35家，建設(shè)了濟(jì)寧市清潔煤集中配送中心。嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)和燃用劣質(zhì)散煤等行為，取締散煤銷(xiāo)售點(diǎn)138家。截至11月13日，全市共完成清潔煤認(rèn)購(gòu)20.54萬(wàn)噸，占計(jì)劃的102.7%；購(gòu)進(jìn)清潔煤19.72萬(wàn)噸，配送入戶(hù)19.12萬(wàn)噸，完成推廣計(jì)劃的95.6%。
圍繞秸稈焚燒污染防控，濟(jì)寧市建立完善市、縣、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)責(zé)任體系，明確要求在全市范圍內(nèi)出現(xiàn)“第一把火”的，鎮(zhèn)街黨委書(shū)記就地免職；在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)出現(xiàn)“第一把火”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)就地免職；連續(xù)發(fā)生兩處及以上火點(diǎn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)降職處理。
濟(jì)寧市全面取締露天燒烤，堅(jiān)持燒烤進(jìn)院、爐子進(jìn)店、油煙進(jìn)管，按照定區(qū)域、定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)、定保潔、定管理、定責(zé)任的要求，大力推廣使用無(wú)煙燒烤，全市1277家燒烤經(jīng)營(yíng)戶(hù)已全部更換無(wú)煙燒烤爐具。
為進(jìn)一步鞏固提升大氣治理成效，濟(jì)寧市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”新路徑，打造智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行在線監(jiān)控與網(wǎng)格化監(jiān)管體系有機(jī)融合。
在線上，與清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院簽署長(zhǎng)期合作框架協(xié)議，創(chuàng)建城市大氣環(huán)保管家決策支撐體系。編制完成濟(jì)寧市大氣污染排放清單，建立了動(dòng)態(tài)更新的排放清單云平臺(tái)管理系統(tǒng)。在城區(qū)周邊布設(shè)了175座空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)微站，在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)沒(méi)有覆蓋到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及化工園區(qū)新建空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)126個(gè)。開(kāi)發(fā)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染應(yīng)急管理評(píng)估系統(tǒng)，為制定應(yīng)急減排方案、實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。
在線下，構(gòu)筑起網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，制定出臺(tái)了《濟(jì)寧市深化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》，建立健全網(wǎng)格化工作機(jī)制，全市共設(shè)立縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格14個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格162個(gè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了環(huán)保站，配備專(zhuān)職環(huán)保網(wǎng)格員992名，實(shí)現(xiàn)線上千里眼監(jiān)控、線下網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間在線督辦，第一時(shí)間查處整改，第一時(shí)間上報(bào)結(jié)果。
鐵腕執(zhí)法
嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為
在治理大氣污染的同時(shí)，濟(jì)寧市保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益。
濟(jì)寧市堅(jiān)持從嚴(yán)從快查處環(huán)境違法案件，2014年以來(lái)，共受理環(huán)境信訪案件1763件，目前已辦結(jié)1758件，限期整改企業(yè)345家、關(guān)停取締企業(yè)147家。其中，環(huán)境保護(hù)部、環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)保督查中心、山東省環(huán)保廳轉(zhuǎn)辦的241件已全部按時(shí)限要求辦結(jié)，結(jié)案率達(dá)到100%。
為舉一反三開(kāi)展集中整治，濟(jì)寧市鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，制定了《濟(jì)寧市有獎(jiǎng)舉報(bào)環(huán)境違法行為暫行辦法》，開(kāi)通了濟(jì)寧環(huán)境APP、微博和微信新媒體平臺(tái)，公開(kāi)信訪舉報(bào)電話及信箱，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)行“一案三交”，逐一落實(shí)整改要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位，建立健全問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)制度，整改一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市共排查各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題288件，查處各類(lèi)違法行為36216起，行政處罰5782萬(wàn)元，行政、刑事拘留107人，問(wèn)責(zé)處理283人。
環(huán)境執(zhí)法需要完善的長(zhǎng)效機(jī)制保障。為此，濟(jì)寧市制定實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)、異地執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、督查督辦、約談問(wèn)責(zé)等具體辦法，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，進(jìn)一步完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。
濟(jì)寧市在全省首批啟動(dòng)大氣污染防治地方立法工作，《濟(jì)寧市大氣污染防治條例》已于9月23日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2017年1月1日起施行。這是濟(jì)寧市被賦予地方立法權(quán)以來(lái)，市人大常委會(huì)制定的首部實(shí)體性法規(guī)。
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