加強高污染排放車輛精細監(jiān)管
12月16日晚8時，北京拉響了空氣重污染紅色預警。在應急強制性減排措施中，機動車限行減排首當其沖：國一和國二排放標準輕型汽油車禁止上路行駛；國三及以上排放標準機動車按單雙號行駛；公務用車在單雙號行駛基礎上，再停駛車輛總數(shù)的30%；建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛。這是史上最嚴的限行措施，說明控制機動車尾氣污染已成為應急減排主要手段之一。同時統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)也證實，機動車尾氣污染對城市空氣質量影響越來越大，權重還在繼續(xù)提高，在北京、廣州等地已成為首要污染來源。
紅警之下，機動車尾氣污染減排還有空間嗎？筆者認為，加強對高污染排放車輛精細化監(jiān)管，能夠拓寬和深化減排空間，達到事半功倍效果。
抓主要矛盾，有的放矢。機動車保有量大，流動性強，使用面廣，產(chǎn)生污染成因復雜，監(jiān)管治理難度大。如北京機動車保有量已超過570萬輛，遍及城鄉(xiāng)街頭巷尾，涉及各行各業(yè)。根據(jù)機動車尾氣污染現(xiàn)狀監(jiān)測統(tǒng)計分析，依靠現(xiàn)有執(zhí)法力量難以實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，要求轉變觀念和工作方法，實現(xiàn)精細化監(jiān)管。如北京，重型柴油車數(shù)量雖然只占4%左右，但其排放污染物中顆粒物和氮氧化物在機動車排放總量中分別占到90%和60%；出租車數(shù)量雖然只有7萬輛左右，但由于使用強度大，缺乏規(guī)范的維修保養(yǎng)制度，超標排放率高，相當于100多萬輛同等車型排放量，而且城區(qū)行駛，影響更大。這些高污染排放車輛保有量相對較少，使用范圍相對集中，利用現(xiàn)有執(zhí)法力量和監(jiān)管手段可以實現(xiàn)精細化監(jiān)管，能夠達到良好減排效果。如，利用現(xiàn)有車載OBD系統(tǒng)通過升級實現(xiàn)遠程在線監(jiān)控，加大入戶執(zhí)法檢查頻次，落實企業(yè)內(nèi)部或行業(yè)自檢制度等。
抓限期治理，延伸監(jiān)管。目前，對在用車尾氣排放監(jiān)管面上的工作多，實際效果并不清楚。比如在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)車輛超標排放時，往往是一罰了之，雖然要求限期完成治理，實現(xiàn)達標排放，但由于缺乏有效的監(jiān)管手段，限期治理往往成為一紙空文。處罰是手段不是目的，超標車維修保養(yǎng)采取什么措施，造成超標排放的原因是什么，是否按時完成治理等，這些信息如果不掌握，要求如果不落實，執(zhí)法監(jiān)管就失去意義。延伸執(zhí)法監(jiān)管，落實限期治理制度是治理超標車、實現(xiàn)減排最為關鍵的一個環(huán)節(jié)。在這方面，環(huán)保部門要加強與交管部門溝通，建立超標車輛黑名單制度，并完善相關配套法律法規(guī)，超標車如果沒有按時完成限期治理上路行駛，應承擔相應的法律責任，讓環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管形成閉環(huán)，落到實處，倒逼超標車自覺完成治理任務。
抓執(zhí)法宣傳，暢通渠道。近年來，環(huán)保部門加大了對機動車排放監(jiān)管科技投入，加快了信息化建設進程，如在部分地區(qū)建立了移動和固定遙感檢測點位，對上路行駛機動車尾氣排放達標情況進行實時檢測，大大提高了工作效率。如何把車輛超標排放信息告知車主，及時維修保養(yǎng)，目前這方面工作還滯后于現(xiàn)實需要。對超標排放車輛的監(jiān)管有別于違反限行規(guī)定、闖紅燈等交通違章，實現(xiàn)第一時間告知和改正很重要，能夠最大限度地減少污染排放。第一時間告知，需要政府部門實現(xiàn)信息共享，及時更新車主基本信息，充分發(fā)揮電信部門的作用，環(huán)保部門可以與交通部門共享平臺，車主查交通違章的同時可以看到目前車輛排放是否達標。第一時間改正是關鍵，在法律法規(guī)還不完善、全民環(huán)境意識還不高的前提下，環(huán)保部門要加大宣傳力度，普及基本知識，讓“車輛超標排放上路行駛也是違法行為”家喻戶曉，讓自覺治理超標排放車輛成為一種義務和責任。
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