“一河一策”應(yīng)如何精準(zhǔn)實(shí)施？
中辦國(guó)辦近日印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是維護(hù)水生態(tài)健康生命和安全、實(shí)現(xiàn)江河湖泊功能永續(xù)利用又一重大戰(zhàn)略部署。
2013年，河長(zhǎng)制在筆者所在的安徽省合肥市及所轄縣（區(qū)）全面推開(kāi)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）四級(jí)河長(zhǎng)形成大小河湖管理全覆蓋，并探究了“一河一策”做法。4年來(lái)，河流環(huán)境不斷改善，2015年主要湖河杭埠河、白石天河、兆何、豐樂(lè)河、柘皋河等水質(zhì)保持Ⅲ類(lèi)，巢湖流域成為首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。實(shí)踐再次表明，河長(zhǎng)制全面推行，增強(qiáng)了地方黨政治水履責(zé)的自我約束，是流域環(huán)境治理和群眾參與治水的新路徑。
“一河一策”是河長(zhǎng)制精準(zhǔn)施策關(guān)鍵，每一條河流水質(zhì)好了，河流環(huán)境整體才會(huì)變好。那么，“一河一策”該怎樣精準(zhǔn)實(shí)施？
開(kāi)展河流情況全面排查。江河湖泊的污染程度、種類(lèi)、因子及來(lái)源、生態(tài)脆弱程度等不同。此外，受地域、歷史、人文、產(chǎn)業(yè)等因素影響，其上下游、地區(qū)之間的環(huán)境狀況也存在差異，不可能一個(gè)方案“包打天下”。因此，排查內(nèi)容應(yīng)包括各河流、支流及流域的區(qū)域面積、覆蓋人口、各季節(jié)蓄水量（流量）、使用功能、流境地域（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居）、岸線(xiàn)、承載能力、主要污染物及污染源（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、城鄉(xiāng)生活污水等排放量，面源污染的農(nóng)藥化肥等）、船泊及碼頭、排污口、環(huán)保水利及各類(lèi)設(shè)施、水箱養(yǎng)殖、非法采砂、坡岸水土流失、非法墾植、沿岸植被，以及跨區(qū)域上游的綜合情況等，不留死角。對(duì)可能出現(xiàn)的污染潛因、生態(tài)安全隱患做出預(yù)估和評(píng)價(jià)，分流域、區(qū)域、單河建立信息平臺(tái)和檔案，繪制詳細(xì)情況圖，為決策施策提供支撐。
因地因河增強(qiáng)施策針對(duì)性。在充分掌握河湖情況基礎(chǔ)上，全面分析，編制本地區(qū)水環(huán)境防治與保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)行河流生態(tài)功能區(qū)劃定，突出規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定“一河一策”行動(dòng)方案。針對(duì)每條河湖的特有情況，實(shí)施主河與支流同步治理，水域與陸域同步推進(jìn)，整治與保護(hù)、生態(tài)修復(fù)緊密結(jié)合，監(jiān)管與執(zhí)法雙管齊下等綜合防治措施。分級(jí)分層分年度制定河（湖、段）長(zhǎng)工作實(shí)施方案、計(jì)劃，突出方案及計(jì)劃的全面性、周密性、可持續(xù)性。方案、計(jì)劃、對(duì)策、措施的制定，應(yīng)由各地方政府或河長(zhǎng)牽頭，各有關(guān)方面參加，邀請(qǐng)熟悉情況的群眾代表參與，嚴(yán)密組織，合理制定，下足功夫，切忌大而空。
綜合施措水陸域全面覆蓋。污染在河里，問(wèn)題在岸上，要實(shí)施水域陸域、區(qū)域流域協(xié)調(diào)共治。加強(qiáng)河流陸域工業(yè)、生活、畜禽養(yǎng)殖等水污染防治，加大投入，抓好城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，地毯式查清雨污管網(wǎng)，解決雨水污水管網(wǎng)漏接錯(cuò)接及不到位問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雨水污水分流；完善污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)，提高管網(wǎng)覆蓋率。封堵通往河流的排污口，未處理或不達(dá)標(biāo)的污水不可直排河流，一時(shí)建不了污水廠(chǎng)的可采取氧化塘、微動(dòng)力等措施，避免污水進(jìn)河。開(kāi)展船舶、采砂、圍墾、尾箱養(yǎng)魚(yú)、電毒炸魚(yú)等危害水體水質(zhì)安全行為的綜合整治。及時(shí)打撈河面漂浮物，做好藍(lán)藻防控處置。全面開(kāi)展陸域環(huán)境整治，加強(qiáng)流域生活垃圾及工業(yè)固廢等及時(shí)清除、儲(chǔ)運(yùn)、規(guī)范處理和資源化利用；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，削減污染增量；取締河湖環(huán)境敏感區(qū)域的涉水、重金屬、化工、危廢企業(yè)；實(shí)施生態(tài)岸林植造、生態(tài)濕地恢復(fù)、河道疏浚、水生植物繁殖、坡岸生態(tài)修復(fù)、水土流失整治等系列生態(tài)工程。加強(qiáng)環(huán)保、防洪、水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。保持河（湖、段）長(zhǎng)工作的調(diào)度、巡查、督察、考核、獎(jiǎng)懲、追責(zé)常態(tài)化，高度施壓。強(qiáng)化流域生態(tài)修復(fù)、協(xié)調(diào)共治，實(shí)現(xiàn)人與河湖自然環(huán)境和諧共生。
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