王建凡：環(huán)境保護(hù)稅促進(jìn)企業(yè)落實(shí)減排責(zé)任意義重大
12月25日下午四時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹審議中醫(yī)藥法草案、公共文化服務(wù)保障法草案、環(huán)境保護(hù)稅法草案等情況并答記者問(wèn)。在媒體問(wèn)及《環(huán)境保護(hù)稅法》和其他環(huán)保法律如何銜接時(shí)，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示，《環(huán)境保護(hù)稅法》與《環(huán)境保護(hù)法》《預(yù)算法》有效銜接，促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
王建凡指出，環(huán)境保護(hù)稅對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化稅收在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用，形成有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)治污減排責(zé)任意義是重大的。一方面稅收的征管更加嚴(yán)格了，可以增強(qiáng)執(zhí)法的剛性，減少地方政府和部門的干預(yù)，有效地解決企業(yè)欠繳排污費(fèi)，提高納稅人的遵從意識(shí)。另外一方面，對(duì)主動(dòng)采取措施降低污染物排放濃度的企業(yè)給予了減免優(yōu)惠，這也是一個(gè)激勵(lì)措施，促使企業(yè)改進(jìn)工藝，減少污染物排放？偟膩(lái)說(shuō)，征收環(huán)境保護(hù)稅能夠促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
在與其他法律的銜接方面，王建凡稱，《環(huán)境保護(hù)稅法》與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定有一個(gè)有效銜接，向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位，除履行納稅義務(wù)繳納環(huán)保稅外，還要按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，對(duì)造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。
此外，《環(huán)境保護(hù)稅法》與《預(yù)算法》也有銜接。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后，我們按照體制作出了調(diào)整，F(xiàn)行的財(cái)政體制，排污費(fèi)是實(shí)行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后，擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央就不再參與分成了。這是一個(gè)變化。
另一個(gè)變化是，按照《預(yù)算法》的規(guī)定，稅收收入應(yīng)該納入一般的公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全等方面，一般不與支出掛鉤。雖然環(huán)境保護(hù)稅不采取？顚Ｓ玫姆绞，但是不會(huì)降低污染防治和環(huán)境保護(hù)方面的投入力度。原來(lái)由排污費(fèi)安排的支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分的保障。“十二五”期間，全國(guó)一般預(yù)算用于節(jié)能環(huán)保的支出達(dá)到了1.76萬(wàn)億，其中2015年節(jié)能環(huán)保方面的支出達(dá)到4814億元，重點(diǎn)是支持大氣、重金屬和重點(diǎn)流域的水污染治理和防治，財(cái)政預(yù)算安排的支出，規(guī)模上和排污費(fèi)的對(duì)應(yīng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了，這個(gè)投入力度還會(huì)不斷地加大。
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