野生動物保護：從“合理利用”到“規(guī)范利用”
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一只藍(lán)綠色的翠鳥乖乖地讓動物保護者測量體型與體重。光明圖片/視覺中國
生態(tài)文明的核心問題，是人類社會與自然界的關(guān)系。嚴(yán)格限制對野生動物的開發(fā)利用，是現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。新修訂的《野生動物保護法》，把現(xiàn)行法的“合理利用”改為“規(guī)范利用”，限制利用和保護的思路初顯。毫無疑問，這是一個重大進(jìn)步，但這一進(jìn)步目前還局限在國家重點保護野生動物方面。可以說，在野生動物保護方面，我們還有很長的路要走。
“鼓勵型”開發(fā)利用應(yīng)反思
我國現(xiàn)在針對野生動物的保護和利用活動，主要由以下法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范：《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱《野生動物保護法》）《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》（以下簡稱《水生野生動物保護條例》）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（以下簡稱《陸生野生動物保護條例》），以及有關(guān)部門的規(guī)章和司法解釋等。其中，《中華人民共和國野生動物保護法》在有關(guān)野生動物保護利用的法律規(guī)范體系中處于上位法的地位。
企業(yè)利用野生動物資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的行為，依據(jù)源于我國現(xiàn)行《野生動物保護法》的相關(guān)規(guī)定。其中規(guī)定，對野生動物資源的保護和合理利用，是我國野生動物保護開發(fā)的方針，國家對依法利用野生動物的主體的合法權(quán)益予以保護。這實際上是對野生動物利用持鼓勵的態(tài)度。《陸生野生動物保護條例》第五章中，專門規(guī)定了陸生野生動物的經(jīng)營與利用；《水生野生動物保護條例》中也有關(guān)于開發(fā)利用水生野生動物資源的條款。此外，國家林業(yè)局和國家發(fā)改委等部門就野生動物資源的開發(fā)利用經(jīng)營等頒布了一系列部門規(guī)章，廣泛涉及野生動物的馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用管理標(biāo)識以及價格認(rèn)定等。因此，有學(xué)者指出，我國對于野生動物開發(fā)利用的模式為“鼓勵型”。
除了國內(nèi)法律規(guī)范體系之外，我國也參加了有關(guān)野生動物保護的國際公約或條約，積極尋求野生動物保護的國際合作，如《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《生物多樣性公約》《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護與管理協(xié)定》等。另外，我國與其他國家締結(jié)了一系列雙邊條約、協(xié)議等，以期在野生動物保護方面展現(xiàn)更積極的國際形象。
現(xiàn)行《野生動物保護法》許可對野生動物資源的合理利用，初衷是為了保護野生動物，維護生態(tài)平衡，但是在現(xiàn)實中反而鼓勵了野生動物產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和野生動物制品需求的不斷增長。這種現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起各界人士的反思。
平等看待人與野生動物關(guān)系
限制對野生動物的開發(fā)利用，是人類文明進(jìn)步的必然要求和趨勢。在早期人類社會，野生動物作為人類重要的衣食來源，占有重要地位。隨著人類逐漸掌握農(nóng)耕、畜養(yǎng)技術(shù)，人類對野生動物的依賴程度逐漸減輕。同時，人類開始逐漸注重對野生動物合理適度的利用，產(chǎn)生了樸素的可持續(xù)利用觀念，諸如“網(wǎng)開三面”“數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也”。到近現(xiàn)代，人類對野生動物的依賴程度大大降低，這就要求從一個更加平等的視角看待人類與野生動物的關(guān)系。
其一，野生動物開發(fā)利用經(jīng)濟成本大。根據(jù)我國現(xiàn)行《野生動物保護法》及相關(guān)實施條例的規(guī)定，野生動物的狩獵、馴養(yǎng)繁殖、出售、收購、展覽、運輸、攜帶、進(jìn)出口以及相關(guān)活動，均需要我國政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)或者授權(quán)；此外，經(jīng)營性利用野生動物及其制品，還需要繳納野生動物資源保護管理費。
其二，野生動物產(chǎn)品在使用過程中存在較大風(fēng)險。野生動物所攜帶的病原體、寄生蟲等數(shù)量遠(yuǎn)高于人工養(yǎng)殖的可食用動物，加之很多野生動物采取毒殺的方式捕獲，毒素在動物體內(nèi)長期殘留，給人類的健康造成極大威脅。
其三，野生動物制品是可替代的。民間認(rèn)為野生動物營養(yǎng)價值較高，食用和藥用往往成為野生動物利用的主要方式和途徑。以活熊取膽為例，傳統(tǒng)中醫(yī)理論認(rèn)為，熊膽具備的解熱鎮(zhèn)痛、護肝利膽等功效其他產(chǎn)品無法替代。然而現(xiàn)代醫(yī)學(xué)對熊膽成分分析后得出結(jié)論：作為熊膽最主要的活性成分和特有成分，熊去氧膽酸具備溶解膽結(jié)石和改善肝臟的功能，而這些都是可以通過人工合成制備的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類可以制造出野生動物的替代品，以滿足人類在營養(yǎng)學(xué)、醫(yī)學(xué)上的需求。
在我國，由于傳統(tǒng)文化、中醫(yī)學(xué)理論以及經(jīng)濟發(fā)展的考慮，完全禁止對野生動物開發(fā)利用不現(xiàn)實，但是限制對野生動物資源的過度商業(yè)開發(fā)和利用則很有必要，且具有可行性。
逐步限制利用乃大勢所趨
筆者以為，根據(jù)野生動物不同的資源狀況，應(yīng)當(dāng)采取不準(zhǔn)進(jìn)行任何商業(yè)利用的絕對禁止型、規(guī)范商業(yè)利用的嚴(yán)格限制型兩種方式。前者主要針對國家重點保護野生動物，新修訂的《野生動物保護法》在這一點上已有明確表述。
在目前的法律、政策環(huán)境下，逐步限制野生動物利用可以考慮以下幾個途徑：
其一，解決好貧困人口的基本生存需要。聯(lián)合國關(guān)于野生動物利用的有關(guān)規(guī)定僅限于這一領(lǐng)域，這與可持續(xù)發(fā)展觀中的“首先滿足最貧困人口基本生存需要是第一需要”一致。貧困人口對野生動物需求主要有兩種情況：一是野生動物棲息地貧困人口的生存問題，二是林區(qū)下崗職工的就業(yè)問題。當(dāng)然，此類群體對野生動物的利用，會隨著國家扶貧工作力度的加大而不斷減少。
其二，傳統(tǒng)中醫(yī)藥對野生動物及其制品的需求，應(yīng)當(dāng)采取有選擇的利用開發(fā)模式。首先，要區(qū)分這些成分是否為中醫(yī)藥所必需；其次，這些成分是否經(jīng)過科學(xué)分析和臨床試驗，證明確實有效；再次，這些成分是否不可以被替代。只有滿足上述三種條件，才應(yīng)考慮是否可以利用，而且在利用方式、手段等方面要作出嚴(yán)格規(guī)定。
其三，對野生動物及其產(chǎn)品的奢侈性消費行為，應(yīng)當(dāng)予以禁止。通過多種途徑的宣傳教育引導(dǎo)，并輔以法規(guī)條例約束，逐步消除食用野生動物的陋習(xí)并不是困難的事。另外，野生動物及其制品還往往被用來滿足少數(shù)人的奢侈性消費需求，例如皮草服飾、標(biāo)本裝飾等，這種消費行為和觀念也應(yīng)當(dāng)通過宣傳教育甚至是法律約束，予以糾正、制止、懲處。
地球上的生態(tài)平衡離不開野生動物，我們要綠水青山，也要鳥語花香。人類對待野生動物的方式深刻影響著自己的未來——顯然，在處理與野生動物之間的關(guān)系上，更加文明、科學(xué)乃是人類社會發(fā)展的大勢所趨。
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