蘇州農(nóng)村污水治理：小智慧破解大難題
隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村生活污水排放量大大增加，造成河道、水塘污染嚴重，破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了村民健康。江蘇省蘇州市在大力推進城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)文明建設(shè)過程中，堅持規(guī)劃先行，通過試點示范、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造出了一套農(nóng)村生活污水綜合治理新模式。
2015年，蘇州被確定為“全國農(nóng)村生活污水治理試點市”，蘇州下轄常熟市被評為“全國縣域村鎮(zhèn)污水治理綜合示范區(qū)”。相關(guān)負責人表示，這得益于一系列“小智慧”的運用。“小智慧”下，蘇州是如何破解農(nóng)村生活污水治理難題的？
難題一：農(nóng)村生活污水治理投入大，投融資模式創(chuàng)新乏力，運行難以持久。
小智慧：創(chuàng)新投融資模式，拓寬農(nóng)村治污資金渠道。
2015年，常熟在全國首推農(nóng)村分散式污水處理PPP模式。項目涉及330個村莊、12268戶，總規(guī)模6億元。
PPP模式讓政府職能部門從污水處理設(shè)施的建設(shè)、融資和運行管理事務(wù)及風險中解放出來，專注于行政管理和履約監(jiān)督管理，而項目公司則利用自身技術(shù)、資金等優(yōu)勢為農(nóng)村生活污水治理工作提供支持，有力推動了先進技術(shù)的吸收、消化和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品和運行質(zhì)量，降低建設(shè)和運行成本。
在常熟古里鎮(zhèn)蘇家尖村，農(nóng)戶門口的污水處理凈化槽格外引人注目。“生物濾池可讓污水中的污染物與濾料上的微生物充分接觸，降解為二氧化碳和氮氣，最終得以凈化，這個日處理能力達20噸。”村支部書記薛鶴介紹。目前，該村已有6000多戶村民用上了這一污水處理設(shè)施。
難題二：農(nóng)村污水治理從規(guī)劃、施工到監(jiān)管，涉及多個部門，“九龍治水”造成區(qū)域各自為政。
小智慧：統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一運營管理，強化治污實效。
2015年年初，蘇州啟動農(nóng)村污水治理三年行動計劃，成立了由市長任組長的農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)水利、農(nóng)辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、水利、農(nóng)委7部門力量集中辦公。
根據(jù)規(guī)劃，蘇州農(nóng)村污水治理選定納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和就近分散處理兩種方式。區(qū)位條件允許的村莊，比如靠近城區(qū)以及主管網(wǎng)的村莊，原則上采取接管進廠處理模式；不能接管進廠處理的村莊，則根據(jù)村莊形態(tài)和規(guī)模，分類選用相對集中、村組處理和分戶處理3種分散處理模式。
蘇州遵循“能集中則集中、宜分散則分散”的建設(shè)原則，實行統(tǒng)一的專業(yè)化運作和規(guī)范化運行。在全市各地組建水務(wù)公司作為項目建設(shè)主體，統(tǒng)一推進城鄉(xiāng)生活污水治理工程建設(shè)。同時創(chuàng)新第三方監(jiān)管模式，委托第三方公司負責監(jiān)管，并根據(jù)抽檢和考核結(jié)果向運營單位支付服務(wù)費，確保每一分錢都花在刀刃上。
此外，蘇州市陸續(xù)出臺《農(nóng)村生活污水治理工作考核方法》、《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》等配套文件，將農(nóng)村生活污水治理納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。
“根據(jù)三年行動計劃，2017年全市農(nóng)村污水生態(tài)化處理率將達到80%以上，沿太湖、環(huán)陽澄湖等生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的村莊實現(xiàn)全覆蓋。”蘇州市水務(wù)局負責人說。
難題三：現(xiàn)階段污水治理管控運營效率低，能耗大。
小智慧：信息化建設(shè)管理，農(nóng)村治污水平提升。
蘇州市抓住癥結(jié)點，利用網(wǎng)絡(luò)，建立實時監(jiān)控系統(tǒng)，解決分散的信息孤島問題，將農(nóng)村生活污水治理從現(xiàn)場管理推進到遠程移動管理。
在蘇州市相城區(qū)澄陽污水處理有限公司自動化監(jiān)測大屏幕上，各項污水處理指標數(shù)據(jù)一目了然，一旦有數(shù)據(jù)超標，便會有異常提示。“通過這個大屏幕，污水管網(wǎng)的運行情況線路、走向、管網(wǎng)終端都能清晰呈現(xiàn)。根據(jù)異常提示，工作人員可迅速前往現(xiàn)場進行查看和維修，真正做到了實時監(jiān)測、精準定位。”據(jù)公司總經(jīng)理介紹，通過實時核實污水處理裝置“是否運轉(zhuǎn)”、“實際污水處理量多少”、“進出水質(zhì)是否達標”等，公司提高了污水處理設(shè)施整體運行效率，達到了節(jié)能降耗、減員增效、降低運營管理成本的目的，也使得農(nóng)村生活污水治理更加可控。隨著監(jiān)管點的增加，該系統(tǒng)將真正成為監(jiān)控蘇州農(nóng)村生活污水治理成效的“千里眼”。
目前，蘇州以縣級行政區(qū)域為單元、以污水設(shè)施長效運維為目的、以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為特征的第三方農(nóng)村污水治理模式，實現(xiàn)了人與生態(tài)環(huán)境的良性互動與和諧共處，兼顧了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
“蘇州農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗代表了我國農(nóng)村污水處理的方向。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負責人在全國農(nóng)村生活污水處理工作培訓(xùn)班上表示，應(yīng)該將“蘇州經(jīng)驗”傳播出去，推動全國農(nóng)村污水處理質(zhì)量提升。
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