專訪廣東環(huán)保廳廳長魯修祿： 珠三角為何在全國 率先空氣質(zhì)量達標
在全國空氣質(zhì)量地圖中，珠三角地區(qū)遙遙領(lǐng)先。
2015年，珠三角地區(qū)6項污染物指標年均濃度在全國重點區(qū)域中率先全面達標。2016年空氣質(zhì)量進一步改善，AQI達標率同比提高1.2個百分點，多個城市空氣質(zhì)量長期位列全國74個重點城市前十。
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“廣東對大氣污染問題早關(guān)注、早預(yù)防、早行動，堅持科學(xué)謀劃、精準施策、真抓實干，走出了一條符合廣東實際的區(qū)域大氣污染防治路子。”廣東環(huán)保廳廳長魯修祿對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
魯修祿指出，廣東大氣污染綜合治理工作的成效表明，結(jié)構(gòu)調(diào)整是基礎(chǔ)，真抓實干是保障，科學(xué)精準是支撐。
魯修祿坦陳，當(dāng)前我省大氣污染物排放水平已經(jīng)相對較低，要實現(xiàn)“十三五”期間大氣質(zhì)量穩(wěn)中有進的目標，必須大膽探索，先行先試，為我國的空氣質(zhì)量改善作出新的更大貢獻。
以污染減排倒逼調(diào)整轉(zhuǎn)型
《21世紀》：廣東是如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化污染源頭控制的？
魯修祿：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是大氣污染防治的重要基礎(chǔ)。廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展早、規(guī)模大，連續(xù)27年保持GDP總量全國第一。在國內(nèi)外經(jīng)濟雙重壓力下，廣東結(jié)構(gòu)調(diào)整從被動到主動，再到以污染減排倒逼調(diào)整轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到52%，先進制造業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.5%。
在能源結(jié)構(gòu)方面，2015年非化石能源占一次能源消費總量比重提高到20%，煤炭消費比重下降到42.1%。強力推進珠三角地區(qū)煤炭消費減量管理，珠三角煤炭消費總量2010年達到8800萬噸的峰值，2015年下降到7740萬噸。
在落后產(chǎn)能淘汰方面，“十一五”以來，我省以壯士斷腕的勇氣大力淘汰落后產(chǎn)能，累計淘汰鋼鐵1654萬噸、水泥10021萬噸、平板玻璃1781.5萬重量箱，超額完成國家下達的目標任務(wù)。
廣東實踐證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整會有陣痛，但長遠來看，促進了創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，增強了區(qū)域競爭力，顯著提升了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
《21世紀》：在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，廣東是如何促進經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展？
魯修祿：廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，珠三角國土面積僅占全省30%，卻產(chǎn)生了近80%的GDP，區(qū)域資源環(huán)境承載力一度達到極限。為此，我省大力推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，統(tǒng)籌推進區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。主要采取了兩方面措施。
首先是，實施環(huán)保分區(qū)控制。在全國率先實施主體功能區(qū)差別化環(huán)境準入政策，在珠三角地區(qū)堅持環(huán)境優(yōu)先，對重點行業(yè)實施特別排放限值；在東西兩翼重點開發(fā)區(qū)堅持在發(fā)展中保護，從嚴控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目；在粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)堅持在保護中發(fā)展，實施從嚴從緊的環(huán)保政策。
其次是，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。我省早在2005年就明確珠三角地區(qū)不再新建燃煤燃油電廠和煉化、煉鋼煉鐵等大型項目。在全省推行電鍍、印染、鞣革等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點，實現(xiàn)了重污染行業(yè)“入園進區(qū)、集中治污”。
第三是，以產(chǎn)業(yè)共建實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高水平轉(zhuǎn)移。積極實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)保和社會穩(wěn)定作為粵東西北振興發(fā)展的兩條底線，深化珠三角與粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接共建，聯(lián)手推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域融合，促進粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。
實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
《21世紀》：在環(huán)保標準、環(huán)保準入和環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法方面，廣東如何努力提升綠色發(fā)展水平？
魯修祿：第一，實行最嚴格的環(huán)保法規(guī)標準體系。制定修訂13部地方性環(huán)保法規(guī)，頒布實施鍋爐、家具、汽車涂裝等28項地方性環(huán)境標準。新《廣東省環(huán)境保護條例》增加了按日連續(xù)計罰的環(huán)境違法行為種類，成為新環(huán)保法實施后全國首個配套的省級地方性環(huán)保法規(guī)。
第二，實行最嚴格的環(huán)境準入制度。每年環(huán)評審批否決率超過5%。在全國率先對火電行業(yè)實施大氣主要污染物“倍量替代”，對超過總量控制指標的地區(qū)實行區(qū)域限批和行業(yè)限批。
第三，實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。連續(xù)5年對國家重點監(jiān)控企業(yè)開展環(huán)保信用評級，并向社會公布。會同公、檢、法等部門建立聯(lián)動執(zhí)法機制，創(chuàng)新使用無人機、無人船等協(xié)同支撐環(huán)境執(zhí)法。僅2016年，全省共立案1.8萬宗，實施按日計罰案件72宗，查封扣押案件1865宗，移送行政拘留案件284宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件383宗，辦理新《環(huán)境保護法》配套辦法案件數(shù)量位居全國第二。
《21世紀》：廣東如何推進多污染物協(xié)同控制？
魯修祿：首先是加強大氣治理科學(xué)研究。與香港特區(qū)政府聯(lián)合開展“珠三角空氣質(zhì)素研究”，建成國內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測重點實驗室，研究灰霾和臭氧污染成因與治理。
其次，狠抓污染減排。在珠三角地區(qū)建立了全國首個區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議制度，率先實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。完成火電等重點行業(yè)大氣治理項目2萬多個，現(xiàn)役12.5萬千瓦以上燃煤機組全部取消脫硫煙氣旁路并完成降氮脫硝改造。珠三角地區(qū)已基本淘汰高污染燃料禁燃區(qū)的高污染燃料鍋爐。
第三，推進移動源污染防治。全省實施黃標車限行，珠三角在全國率先建成黃標車跨區(qū)域闖限行區(qū)聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)，累計淘汰黃標車和老舊車169.9萬輛。珠三角提前實施機動車國五排放標準，全省提前2年全面供應(yīng)國V車用成品油。研究制定《珠三角水域船舶排放控制區(qū)實施意見》。
與發(fā)達國家同等經(jīng)濟水平的地區(qū)相比，廣東面臨新的挑戰(zhàn)。“十三五”期間，廣東要保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，就必須堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
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