“誰污染 誰治理”別是想得太美
記者18日從環(huán)境保護(hù)部獲悉，我國首次發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》。辦法提出，按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，土壤污染治理與修復(fù)實行終身責(zé)任制。(華社1月18日)
說實話，乍眼一看在《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》中提出：“誰污染，誰治理”，而且造成土壤污染的單位或個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，土壤污染治理與修復(fù)實行終身責(zé)任制。的確讓人為之欣喜，也好似聽到土地污染治理的福音。然稍加分析，任然有頗多令人心存隱憂如：對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險評估確認(rèn)需要治理與修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開展治理與修復(fù);對未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，有關(guān)主管部門將不予批準(zhǔn)相應(yīng)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或報告表。那么，試問在治理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污染的當(dāng)下，“誰污染，誰治理”會否是想得太美?
土壤是人類賴以生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是任何一個國家最重要的自然資源之一。近年來，隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，在帶來gdp不斷增長的同時，也帶來了觸目驚心的土壤污染。在據(jù)不完全統(tǒng)計數(shù)字調(diào)查顯示，目前中國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中，耕地的點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%，足以看出土壤污染的損害性不容小覷。當(dāng)然，如辦法所述：對列入疑似污染地塊和污染地塊名單的，環(huán)保主管部門應(yīng)通知土地使用權(quán)人。土地使用權(quán)人按規(guī)定進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查，編制調(diào)查報告，并將報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。那如果，相關(guān)監(jiān)督部門不到位，藏著掖著呢，又咋辦?
其實，早在很久以前就有專家指出：一個占地10公頃的污染企業(yè)雖然每年可能給當(dāng)?shù)卣畮沓砂偕锨f元的稅收，但如果這10公頃土地被污染，卻需要花上億元甚至十多億元的投入才能恢復(fù)。而如果不加以治理，僅由土壤本身自然恢復(fù)，一般需要耗費(fèi)兩三百年甚至上千年的時間。何況土壤污染是一個長期漫長過程，很難直接看出到底有多少土壤遭受污染，嚴(yán)重程度與否。再如辦法所提：對未按規(guī)定開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的行為，任何單位或個人有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報。個人真能知道土地污染的情況?就算到最后對土地污染提起環(huán)境公益訴訟，會否亡羊補(bǔ)牢得不償失?
那，“誰污染，誰治理”就真是想得太美?答案顯然非也。其實一句話，《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》雖好，關(guān)鍵還要看地方政府如何管、怎么管、管什么，還要看地方政府如何監(jiān)督到位、不變樣、不走樣。
有這樣一句話說得好“如果法律不能被執(zhí)行，那就等于沒有法律。”毋庸諱言，近年來在一些地方，環(huán)境保護(hù)并非不重視，但往往是在口頭上重要、行動上走樣，口頭上說不走“先污染，后治理”的老路，實際上只要有金山銀山、哪管什么綠水青山。尤其是在“土地財政”的當(dāng)下，在gdp經(jīng)濟(jì)的攜之下，問題被暫時隱藏，污染被暫時遮蓋，自我感覺良好不乏存在。更有甚者，不少地方管理者秉持“且盡生前有限杯，莫管身后無窮事”的思維，任期結(jié)束，留下的雖然是滿目瘡痍的污染。為此，對于污染地塊土壤環(huán)境管理，需要事前的審批、監(jiān)督有的放矢;需要提早預(yù)防;需要充分公開、信息透明，公眾就能知道污染的區(qū)域分布、輕重、影響;需要形成倒逼機(jī)制，建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制。
總之一點(diǎn)，土地，是我們世世代代賴以安身立命之本，它再也經(jīng)不起污染，“誰污染，誰治理”的確值得商榷，相信民眾最愿意看到的是，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增長，污染實現(xiàn)“零增長”，才是最為和諧的發(fā)展之道。
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