大同靠實(shí)干拭去“煤都黑”

更新時(shí)間：2017-03-01 09:29 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者: 閱讀：2070

近年來(lái)，大同市加大環(huán)境治理力度，環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。資料圖片

大同市環(huán)境監(jiān)測(cè)人員在迎賓大橋上進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

大同市大力實(shí)施企業(yè)出城入園，現(xiàn)已建成七大工業(yè)園區(qū)。圖為塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

◆本報(bào)記者李景平王璟通訊員劉守文趙麗

這個(gè)冬季，山西省大同市的天被刷成了藍(lán)格瑩瑩的“藍(lán)”。

作為山西最北的煤炭資源城市，大同環(huán)京津冀，連晉冀蒙，地處晉北盆地，擴(kuò)散并無(wú)優(yōu)勢(shì)，卻一舉從霧霾中突圍。2016年,大同市全年空氣質(zhì)量二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到314天，超山西省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)53天；優(yōu)良率達(dá)到86%以上，高于省定目標(biāo)近15個(gè)百分點(diǎn)�？諝赓|(zhì)量之優(yōu)，居山西之首。

大同擁有了與過(guò)去“煤都黑”完全不同的“大同藍(lán)”。這是如何實(shí)現(xiàn)的？

1“煤都黑”讓大佛披黑裟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行

大同是我國(guó)重要的煤炭重化工基地，境內(nèi)含煤面積632平方公里，累計(jì)探明儲(chǔ)量376億噸，是我國(guó)能源工業(yè)的重要支柱，被稱為“煤都”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，過(guò)去煤炭產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)所占的份額超過(guò)50％。

但是，“一煤獨(dú)大”也給大同環(huán)境造成了巨大的污染。2005年，大同曾因空氣污染居全國(guó)第三而被列為全國(guó)“黑三甲”城市。“煤都黑”對(duì)城市發(fā)展和城市形象造成嚴(yán)重影響。當(dāng)時(shí)，“云岡大佛披黑裟”成為大同環(huán)境污染給全國(guó)首批歷史文化名城旗號(hào)抹黑的真實(shí)寫(xiě)照，而當(dāng)時(shí)大同老百姓最奢侈的生活愿望是，一件白襯衫從早穿到晚，衣領(lǐng)還是干干凈凈的。

對(duì)于大同來(lái)說(shuō)，要改善空氣質(zhì)量，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

大同市“將生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”，用環(huán)境保護(hù)倒逼落后行業(yè)進(jìn)行調(diào)整，積極引導(dǎo)、推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

近些年來(lái)，大同市積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。2010年，大同市三次產(chǎn)業(yè)比例為5.2∶48.7∶46.1，而2015年已經(jīng)調(diào)整為5.3∶41.8∶52.9，三產(chǎn)超二產(chǎn)11.1個(gè)百分點(diǎn)。非煤工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重50.9%，同比上升13.6個(gè)百分點(diǎn)；煤炭工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重49.1%，同比下降13.6個(gè)百分點(diǎn)。

大同市以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，積極推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，化解落后產(chǎn)能375萬(wàn)噸。實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育工程、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、特色農(nóng)業(yè)增效工程，構(gòu)建起具有鮮明特點(diǎn)、支撐多元、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，煤與非煤產(chǎn)業(yè)同時(shí)做強(qiáng)。同煤60萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目、晉北物流園區(qū)、大同通用航空制造產(chǎn)業(yè)園、裝配式綠色建筑集成產(chǎn)業(yè)基地、大同熊貓電站等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造相互補(bǔ)充，互相促進(jìn)，形成煤與非煤產(chǎn)業(yè)同時(shí)做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)化的良性循環(huán)。

2集中供熱和天然氣覆蓋率均超九成，古城煥發(fā)新生機(jī)

由于煤炭資源豐富，大同市能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主并不稀奇，如何減少煤炭使用量才是關(guān)鍵。

為減輕燃煤帶來(lái)的污染，大同市專門(mén)劃定了89平方公里禁燃區(qū)，區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁使用原煤，推廣清潔能源。多年來(lái)，大同市拆除燃煤鍋爐3000余臺(tái)，減少燃煤量約189萬(wàn)噸，減排煙塵9070噸、二氧化硫15120噸、氮氧化物6840噸。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱5780萬(wàn)平方米，集中供熱覆蓋率達(dá)到99.7%。發(fā)展天然氣用戶68.4萬(wàn)戶，覆蓋率達(dá)98.7%。新建建筑中大力推廣可再生能源，可再生能源應(yīng)用比例達(dá)到81%。

大同市在大力推進(jìn)古城復(fù)興的同時(shí)，著力解決古城平房戶燃煤污染問(wèn)題。古城內(nèi)原有平房居民4萬(wàn)戶，年產(chǎn)生二氧化硫1280噸、氮氧化物290噸、煙塵1920噸，面源污染非常嚴(yán)重。

面對(duì)這一問(wèn)題，大同市委、市政府以政府補(bǔ)助、專項(xiàng)資金支持和相關(guān)縣區(qū)配套的方式，每年冬季向古城內(nèi)平房居民每戶免費(fèi)發(fā)放一噸環(huán)保型煤，優(yōu)惠（成本價(jià)）提供兩噸環(huán)保型煤。2015年~2016年兩年間，大同市用于型煤補(bǔ)助的資金達(dá)到2000萬(wàn)元。在古城復(fù)興過(guò)程中，這項(xiàng)惠民政策進(jìn)一步擴(kuò)大至城中村和城鄉(xiāng)接合部，有2.2萬(wàn)戶城中村和城鄉(xiāng)接合部平房居民從中受益。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大同市古城內(nèi)平房居民已由原來(lái)的4萬(wàn)戶減少至1000戶，每年可減排二氧化硫1250噸、氮氧化物282噸、煙塵1870噸。大同市城中村和城鄉(xiāng)接合部2.2萬(wàn)戶平房居民使用型煤，每年減排二氧化硫246噸、氮氧化物80噸、煙塵527噸。

此外，為了有效改善用能結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，大同市還在陽(yáng)高縣大泉山等村、渾源縣荊莊等村，實(shí)施共計(jì)2050戶的“煤改電”采暖電氣化試點(diǎn)工程，項(xiàng)目完成后預(yù)計(jì)每年可節(jié)約0.64萬(wàn)噸標(biāo)煤，約折合0.91萬(wàn)噸原煤，年減排二氧化硫145.6噸、氮氧化物26.7噸、煙塵218.4噸。

大同市還積極發(fā)展新能源工業(yè)，新能源基地建設(shè)項(xiàng)目采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地一期100萬(wàn)千瓦項(xiàng)目已成功并網(wǎng)。全市風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)165萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝總計(jì)155萬(wàn)千瓦，分別占到山西省的23%（724萬(wàn)千瓦）和53%（292萬(wàn)千瓦）。

3控制多污染因子，合理確定污染治理方案

大同市委、市政府合理確定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，大同市環(huán)保局根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)核算相應(yīng)的環(huán)境容量，確定大氣污染物的綜合治理方案。

大同市建立科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，展開(kāi)對(duì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等多種污染物的協(xié)同控制。現(xiàn)在，大同市污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)端自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝率、驗(yàn)收率、比對(duì)考核率均達(dá)100%。52家污染源國(guó)控企業(yè)均建立紙質(zhì)和電子檔案，無(wú)人機(jī)執(zhí)法、網(wǎng)格化執(zhí)法和污染源在線監(jiān)控綜合執(zhí)法手段強(qiáng)硬有力。

大同市發(fā)揮市縣聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，形成了網(wǎng)格化檢查、流動(dòng)式巡查、區(qū)域性督查三級(jí)督查機(jī)制，條塊結(jié)合，動(dòng)態(tài)監(jiān)管污染源，通過(guò)強(qiáng)化管理手段夯實(shí)區(qū)域聯(lián)防基礎(chǔ)，確保工作不留死角。

大同市加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠、水泥廠脫硫、脫硝、除塵設(shè)施的建設(shè)和管理。市區(qū)7個(gè)火電廠共計(jì)717萬(wàn)千瓦機(jī)組達(dá)到新的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)電大同發(fā)電公司、漳澤電力集團(tuán)同煤塔山電廠、同煤集團(tuán)同達(dá)熱電公司、大唐國(guó)際云岡熱電公司的全部或部分機(jī)組完成了超低排放改造，水泥行業(yè)全部完成了脫硝工程設(shè)施的建設(shè)和粉塵防治設(shè)施的提標(biāo)改造工程。

實(shí)施山西漳電大唐塔山發(fā)電有限公司#1、#2等5家電力企業(yè)機(jī)組超低排放改造工程，減排二氧化硫17140噸、氮氧化物7100噸；實(shí)施廣靈金隅水泥有限公司等3家水泥企業(yè)脫硝工程，減排氮氧化物810噸。

VOCs治理同樣不容忽視。按照《大同市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治實(shí)施方案》，12家制藥、表面噴涂、有機(jī)化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理全面開(kāi)展。大同市30家重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，有29家實(shí)施清潔生產(chǎn)審核中產(chǎn)生的59項(xiàng)中高費(fèi)方案，實(shí)施率93.2%，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。

“十二五”末與“十二五”初相比，大同市二氧化硫凈減排19.65%，超規(guī)劃目標(biāo)121%；氮氧化物凈減排21.92%，超規(guī)劃目標(biāo)32.84%；煙塵凈減排11.33%，超規(guī)劃目標(biāo)74.31%；粉塵凈減排8.87%，超規(guī)劃目標(biāo)10.88%。

4全民共努力，迎來(lái)“大同藍(lán)”

大同市委、市政府深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)制度化和法治化，縱向到底，橫向到邊，形成了“大同藍(lán)”的組織保障。

大同市著力構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管的工作機(jī)制。建立了環(huán)境保護(hù)工作協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)三大機(jī)制，提高區(qū)域聯(lián)控實(shí)效。對(duì)各區(qū)（縣）污染防治工作的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、評(píng)估制定統(tǒng)一規(guī)則。針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

目前，全市所有區(qū)（縣）大氣污染聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)基本形成，擺脫以往“單打獨(dú)斗”的模式，尋求全市各主體的聯(lián)防聯(lián)控。環(huán)保、公安、商務(wù)、財(cái)政、交通5部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)工作，近兩年共淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)30182輛。大同市環(huán)保與氣象部門(mén)聯(lián)合建立重污染天氣會(huì)商機(jī)制，運(yùn)用氣象預(yù)報(bào)與重污染天氣預(yù)警雙平臺(tái)，開(kāi)展重污染天氣會(huì)商，并依據(jù)會(huì)商結(jié)果進(jìn)行空氣質(zhì)量潛勢(shì)分析，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)措施。

去年，大同市雖然沒(méi)有啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警，但是卻在山西省調(diào)度令指導(dǎo)下，根據(jù)市氣象、環(huán)�？諝赓|(zhì)量會(huì)商情況，開(kāi)展全市不利氣象條件應(yīng)對(duì)工作。在不利氣象條件下，大同市先后出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員500余人（次），全部下沉至街道社區(qū)和污染點(diǎn)源，實(shí)行夜查、突查、日查、巡查、督查“五查”措施，共檢查企業(yè)300家（次），下達(dá)行政處罰699萬(wàn)元，其中按日計(jì)罰290萬(wàn)元。

“大同藍(lán)”也是大同社會(huì)各界和廣大群眾共同守護(hù)的綠色成果。大同市鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督污染問(wèn)題，通過(guò)媒體曝光、定期通報(bào)、暢通舉報(bào)渠道等方式提高公眾環(huán)保參與度。

大同市還建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。注重信息的公開(kāi)化，確保公開(kāi)的信息準(zhǔn)確、統(tǒng)一，并建立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括相關(guān)執(zhí)法的規(guī)章制度和管理措施，形成一致的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期公布燃煤鍋爐處罰名單、通報(bào)秸稈火點(diǎn)情況、環(huán)境違法企業(yè)整治處罰情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。

大同市出臺(tái)環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，設(shè)立500萬(wàn)元的污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)“12345”政府熱線、“12369”環(huán)保熱線和“12369”環(huán)保微信“三平臺(tái)”無(wú)縫對(duì)接，每年受理調(diào)處環(huán)境信訪2000余件，件件有落實(shí)，案件辦結(jié)率和回訪率均達(dá)到100%。

在不懈的努力下，大同告別了“煤都黑”，迎來(lái)了“大同藍(lán)”，連續(xù)幾年在山西省地級(jí)市空氣質(zhì)量排名中名列前茅。

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