大連應(yīng)急響應(yīng)著眼提前干預(yù)
遼寧省大連市政府辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)的通知》（以下簡稱《通知》），并將于今年5月1日正式實(shí)施！锻ㄖ分攸c(diǎn)完善了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，豐富強(qiáng)化了各級(jí)預(yù)警對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，并明確了實(shí)施清單化管理，嚴(yán)格細(xì)化了監(jiān)管要求。
預(yù)警啟動(dòng)門檻降低
“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”變?yōu)?ldquo;主動(dòng)出擊”
過去，面對(duì)短時(shí)嚴(yán)重污染過程，若堅(jiān)持原有標(biāo)準(zhǔn)，就難以啟動(dòng)預(yù)警，響應(yīng)措施也就不能及時(shí)跟上，《通知》實(shí)施后，藍(lán)色預(yù)警和黃色預(yù)警的啟動(dòng)條件將降低。
其中藍(lán)色預(yù)警啟動(dòng)條件由“預(yù)報(bào)未來1天為重度污染日”調(diào)整為“預(yù)報(bào)未來1天為重度污染日，或預(yù)報(bào)未來一天內(nèi)出現(xiàn)8小時(shí)重度污染及以上污染時(shí)段，且采取應(yīng)急響應(yīng)措施后明顯有利于減輕污染程度加劇的”。
黃色預(yù)警啟動(dòng)條件由“預(yù)報(bào)未來1天為嚴(yán)重污染日”調(diào)整為“預(yù)報(bào)未來1天為嚴(yán)重污染日，或預(yù)報(bào)未來一天內(nèi)出現(xiàn)爆表（AQI為500）情況，且采取應(yīng)急響應(yīng)措施后明顯有利于減輕污染程度加劇的”。
預(yù)警啟動(dòng)門檻的降低，意味著大連市將強(qiáng)化在重污染日發(fā)生前提前預(yù)警，提前采取有效措施，靈活、有效地應(yīng)對(duì)空氣污染過程，而不再是等待重污染日出現(xiàn)后事后響應(yīng)。這一舉措將延緩重污染形成過程或降低重污染污染程度，尤其是對(duì)預(yù)警為本地污染源為主的重污染天氣過程時(shí)，效果將更加明顯。
此外，預(yù)警啟動(dòng)條件的降低，將增加大連市重污染日應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)。
以2016年環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)來看，假定預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)非常精準(zhǔn)的話，按舊的應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，大連市藍(lán)色預(yù)警出現(xiàn)頻次最多為4天，黃色預(yù)警、橙色預(yù)警及紅色預(yù)警均不應(yīng)該啟動(dòng)！锻ㄖ穲(zhí)行后，預(yù)計(jì)每年藍(lán)色預(yù)警出現(xiàn)頻次為10天左右，黃色預(yù)警出現(xiàn)頻次為3天左右，橙色預(yù)警及紅色預(yù)警出現(xiàn)的可能性較低。
各級(jí)響應(yīng)措施前移細(xì)化
實(shí)施清單化管理
從大連市近年的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)來看，大連市啟動(dòng)橙色及紅色預(yù)警的可能性較小，為此《通知》對(duì)各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行了前移和細(xì)化，使藍(lán)色預(yù)警和黃色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施更嚴(yán)格更具體，如新增加了5項(xiàng)藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的強(qiáng)制性措施，包括停止露天礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)、嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒、停止除市政府重點(diǎn)工程外的所有項(xiàng)目土石方作業(yè)等強(qiáng)制措施，扭轉(zhuǎn)了過去藍(lán)色預(yù)警無強(qiáng)制措施應(yīng)對(duì)的局面；同時(shí)增加了各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的內(nèi)容，如在黃色預(yù)警響應(yīng)措施中，增加了重點(diǎn)排污單位減少30%以上污染物排放，嚴(yán)禁露天焚燒落葉及垃圾，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁采取燒紙等落后祭祀方式，加大道路濕式清掃保潔頻次等內(nèi)容。
為杜絕重污染日應(yīng)急響應(yīng)流于形式，《通知》明確對(duì)各項(xiàng)措施實(shí)施清單化管理，要求各職能部門提供管控清單，明確監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施等，同時(shí)實(shí)施年度動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)發(fā)布，使得應(yīng)急響應(yīng)措施更具體、更具有操作性。如大連市環(huán)保局和市經(jīng)信委要明確編制重點(diǎn)大氣污染企業(yè)名單，市建委編制施工工地清單，市城建局編制市內(nèi)道路施工工地清單，市交通局編制其他道路施工工地清單，鉆石灣、新機(jī)場及東港指揮部編制轄區(qū)工地清單，市國土房屋局編制露天礦產(chǎn)資源開采清單，市城建局編制全市道路濕保清單，市公安局編制交通管制重點(diǎn)區(qū)域清單。
加大檢查頻次和力度
確保響應(yīng)措施落實(shí)到位
為確保應(yīng)急響應(yīng)措施的實(shí)施效果，《通知》明確了監(jiān)管要求，細(xì)化了不同預(yù)警條件下大連市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市城建局等職能部門對(duì)企業(yè)及重點(diǎn)排污單位等的檢查頻次及比例，響應(yīng)級(jí)別越高，監(jiān)督檢查頻次越大。
如啟動(dòng)黃色預(yù)警時(shí)，要求市經(jīng)信委對(duì)重點(diǎn)排污單位抽檢比例不低于30%，啟動(dòng)橙色預(yù)警時(shí)要求抽檢比例不低于40%，啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí)要求抽檢比例不低于50%，各職能部門根據(jù)職責(zé)安排專門力量，加強(qiáng)檢查督促，確保各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)到位。
《通知》實(shí)施后，預(yù)警的啟動(dòng)將更貼近實(shí)際空氣污染情況，也有助于及時(shí)、靈活、有效地應(yīng)對(duì)空氣污染過程，提升大連市重污染日應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行效果，有效減少重污染日天數(shù)并降低污染峰值。
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