打通大氣污染治理“最后一公里”
最后一公里，原指公共交通末梢產(chǎn)生的問題，F(xiàn)在，這一概念被引申為完成好一件事情的最后環(huán)節(jié)，通常此環(huán)節(jié)充滿困難且意義重大。如果說《大氣污染防治法》的頒布和實(shí)施是頂層設(shè)計(jì)的“最先一公里”，那么鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就是具體落實(shí)的“最后一公里”。
令人深思的是，有的地方在落實(shí)大氣污染防治工作過程中，“最后一公里”往往是出現(xiàn)問題最多的地方。越到基層，問題越明顯。為什么“最后一公里”的工作難以做好？筆者認(rèn)為，最主要的原因就是環(huán)保壓力傳導(dǎo)不到位。做好環(huán)保工作的關(guān)鍵往往就在于真正認(rèn)識(shí)到位，但實(shí)踐中一些基層對落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”重視不夠。
比如，重污染天氣應(yīng)急尤其是應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施是大氣污染防治的重要工作。《大氣污染防治法》明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。一些區(qū)縣也要求轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門結(jié)合自身實(shí)際，組織修訂本轄區(qū)、本部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)措施實(shí)施方案。可是越到基層，預(yù)案修訂不及時(shí)、響應(yīng)措施操作性差、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工不明確等問題越突出，甚至出現(xiàn)照搬照抄等問題。再比如，一些城市制定了大氣污染防治工作具體實(shí)施措施和問責(zé)辦法，有的還建立了巡查監(jiān)督機(jī)制，可往往越到一些城鄉(xiāng)接合部及鄉(xiāng)村，非法排污行為越典型，“散亂污”企業(yè)越扎堆，成為環(huán)境監(jiān)管的“真空地帶”。
辦好一件事，越到最后越要堅(jiān)持。治理大氣污染，也需要重視末端、重視銜接、重視細(xì)節(jié)。解決好大氣污染治理“最后一公里”問題，體現(xiàn)的是環(huán)境保護(hù)工作的公平性和長效性。具體來說，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面工作。
強(qiáng)化大氣污染防治評(píng)價(jià)考核。一些地方環(huán)保壓力層層衰減的問題是在傳導(dǎo)過程中出現(xiàn)的，自然也要在傳導(dǎo)過程中解決。只有形成一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，才能確保環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任和措施落到實(shí)處。因此，要建立和完善大氣污染防治評(píng)價(jià)考核制度，發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。要通過考核層層傳導(dǎo)壓力，傳導(dǎo)到“最后一公里”。
建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。除了強(qiáng)化考核之外，還要在大氣污染治理工作中加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作，確保上級(jí)部署的工作能得到有效落實(shí)。比如，面對上級(jí)提出的大氣污染防治工作要求和目標(biāo)，基層既要與上級(jí)工作相銜接，又要考慮區(qū)域自身的特點(diǎn)，制定相對科學(xué)合理的方案。鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要接上最后一棒，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改，將污染治理工作做嚴(yán)做實(shí)。
發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管的作用。當(dāng)前，很多地方都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）網(wǎng)格員的作用，對轄區(qū)內(nèi)排污單位進(jìn)行積極巡查，對違法排污、揚(yáng)塵污染、秸稈焚燒等行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。要通過網(wǎng)格化管理，摸清污染源底數(shù)，做好相關(guān)臺(tái)賬，制定具有針對性的大氣污染治理舉措。
提高重污染天氣應(yīng)急的能力。重污染天氣對公眾健康、出行等帶來較大影響，地方尤其是基層應(yīng)重點(diǎn)做好應(yīng)對工作。重污染天氣成因復(fù)雜，存在地區(qū)差異，因此應(yīng)急措施不可能完全一致。要結(jié)合基層實(shí)際，分析原因，找出應(yīng)對重污染天氣的有效舉措。要制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急調(diào)控措施的針對性、有效性和可操作性。
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